在农业农村工作会议上的讲话(通用17篇)
今年是我县“三强一名”县建设的推进之年,全县农村工作的总体要求是:坚持明确一个目标(统筹城乡发展、促进农民增收)、突出三个重点(生猪养殖、园区建设、果业生产)、狠抓六项工作,推进一产向二产融合、向三产延伸,实现农业增效、农村发展、农民增收。
(一)推进现代农业园区建设。以工商资本投入为主体,以土地流转为抓手,以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容,促进各类涉农项目集中整合使用,促进农业结构调整和产业优化升级。一是推进园区土地有序流转。要按照“依法、自愿、有偿”的原则,加大政策宣传力度,搞好土地流转的管理和服务,力争年内再涌现一批大规模土地流转建园的先进典型。二是培育园区现代经营主体。农业园区的主体是工商资本,要采取招商引资和培育合作社组织相结合的方式,全面推广“龙头企业+基地+合作社+农户”的经营模式,积极引进工商资本开发农业园区建设,引导合作社组织进入农业园区建设,形成多元投入机制,培育一批实力较强的园区建设市场主体。今后,坚决不准以政府为投资主体创建农业园区。三是完善园区设施配套。要围绕主导产业开发,着力推进水、电、路、农业机械化等涉农项目向园区聚集,引进生物、环保技术等农业高新技术在园区推广,推进园区产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合,使现代农业园区成为我县农业发展的形象和窗口。年内创建省级示范园1个(卜家果畜菜一体化示范园)、市级示范园3个(方里笼养鸡、高家油桃、官庄—胡家庙现代果业示范园)、县级示范园16个。
(二)持续壮大畜牧养殖规模。依托500万头PIC生猪基地建设项目,加快百万头生猪大县建设步伐,推动“果畜强县”建设再上新台阶。一要抓好育种体系建设。以PIC种猪繁育基地和集团为龙头,年内再引进PIC曾祖代源种猪1250头,新建千头祖代猪场2个、父母代猪场10个;集团西北总部和县园林场种猪场要在4月份开工,车坞种猪场要赶9月份建成投产,卜家、润镇、铁王4个父母代种猪场要赶10月份开工建设。最近,集团已决定再投资5亿元,在铁王镇梁武帝村建设种猪繁育基地,目前正在注册公司,7月份即将动工建设,各有关部门要按照“并联审批、联动服务”的服务机制及时办理相关手续,大力支持项目快速建设,着力把我县打造成世界顶级纯度的生猪育种基地。二要抓好育肥体系建设。今年10月猪苗将投放我县,县政府出台了专门文件对今年建设生猪养殖家庭农场进行扶持,对新建存栏300头生猪的家庭农场,上半年建成的给予3万元补助,下半年建成的给予2万元补助;对新建存栏600头生猪的家庭农场,上半年建成的给予6万元补助,下半年建成的给予4万元补助,力争年内完成100个“模式”家庭养殖场建设任务,带动全县生猪出栏达到40万头。这里特别强调的是,各级政府坚决不能办养猪场,要积极引进工商资本和发展专业合作社发展生猪产业。三是抓好防疫体系建设。要认真落实动物防疫工作行政、业务“双轨”制,逐级签订责任合同,建立重大动物疫病防控责任制和责任追究制,坚持春秋两季集中免疫与月月补针相结合的动物防疫管理制度,确保畜禽免疫率、挂标率、建档率均达到100%。去年,我县已为动物卫生防疫招聘专业人员14名,今年将委托职业技术学院培训畜牧专业人才20名,为防疫体系建设提供有力支撑,着力解决畜牧业产业化发展人才不足的问题。
(三)狠抓果业提质增效工程。把果业作为调整产业结构、增加农民收入的重要举措来抓,进一步优化果品结构,实现果业提质增效。要加大新栽扶持力度。目前,果树新栽工作已基本结束,栽植苹果2.05万亩、时令水果0.91万亩、以核桃为主的干杂果1.8万亩。6月底,县政府将组织相关部门对各镇(中心)果树新栽工作进行检查验收,验收合格后按实际栽植面积给予补助。要加快示范基地建设,要以“校县共建”苹果试验示范基地为引领,以财政支持现代果业项目为支撑,大力实施果业生产“四个一”工程,(即:建设一个高标准的苹果试验示范基地、打造一批覆盖县乡村三级的示范园、培育一支高素质的技术团队、引进推广一批果业生产新技术和果品精深加工优势项目),扩大标准化技术覆盖面,建成五配套生态果园2万亩、500亩以上标准化示范园14个,建成运营绿野2万吨和绿洲5000吨果品气调库项目。要加快更新换代步伐。各镇(中心)要依托政策引导和行政推动,对无人管理的果园,能经营的督促果农按照土地流转的相关政策,进行转让或承包;对果树病虫害大、不能继续经营的残败果园要坚决予以淘汰,切实维护“果园子”的良好形象。要强化果园管理。在抓好四大关键技术推广的同时,重点对苹果树腐烂病进行研究,从建园到成龄果园管理上要以综合防治为主,确保果园健康发展。全年完成秋施基肥30万亩,病虫害综合防治45万亩,完成果实套袋29亿只,使全县优果率达到80%以上。
(四)加快统筹城乡发展步伐。今年是统筹城乡发展的重点突破之年,各级各有关部门要把示范镇村建设与新农村建设紧密结合,突出重点,强化措施,加快构建新型城乡一体化发展格局。要坚持规划引领,加快完善覆盖城乡的规划体系,在4月上旬完成产业发展、基础设施建设、公共服务建设、社会保障等4个专项规划以及示范镇村建设、土地利用等2个详细规划的编制。要加快示范镇村建设进度,润镇示范镇要从大布局上把润镇示范镇与工业园功能区划、路网结构统筹考虑,加快润镇新苑保障性住房、润苑小区建设,年内为润镇居民和工业园区提供环境舒适、功能齐全的住房819套;完成农产品交易市场、人民路升级改造、创新路二期、综合文化体育广场和小城镇基础设施建设,力争把润镇示范镇打造成为“现代新区、产业高地、县城一翼”的县域副中心。五爱示范村要按照商贸型的发展定位,加快推进新型社区建设,年内完成3条商住街276套商住房建设任务,硬化道路1.1公里,完成排水管网铺设、路灯安装以及绿化美化等配套工程。咀头示范村要按照休闲观光农业型的发展定位,新栽红提葡萄1500亩,完成园区核心区4500亩滴灌配套工程,加快华晨嘉信现代农业产业园及葡萄酒庄项目建设,10月底前完成2.1公里的道路硬化、绿化工程,年底前完成145户群众的墙体立面改造及文化设施配套工程,力争尽快把咀头村建成特色鲜明的统筹城乡发展示范村。
(五)积极推进基础设施建设。目前,全县仍有5.6万贫困人口,这既是我县农民增收的最大短板,也是建成小康社会的最大瓶颈。要抢抓《六盘山片区规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》实施的历史机遇,积极争取项目支持,全面启动20个整村推进项目,实施6个村扶贫移民搬迁工程,大力实施产业扶贫,扶持贫困群众逐步实现脱贫致富目标,不断改善群众生产生活条件。要按照“特色规划、基础配套、改造旧村、集约用地”的原则,建设28个特色鲜明、类型多样、村容整洁的新农村示范村。要加快实施城乡园林化建设进程,实施重点工程造林4万亩,绿化道路30公里,建成绿色家园示范村10个;完成40里黑松林荒坡造林1.1万亩、坡台地杂果经济林6900亩。要全力配合抓好东庄水库建设工作,着力实施小水重点县项目,恢复和发展节水灌溉1.9万亩;搞好农田水利和人饮工程建设,治理水土流失50平方公里,建设高标准农田1.25万亩,改造中低产田0.5万亩,建成农村饮水工程24处、解决2.1万人的饮水不安全问题。
(六)构建现代农业服务体系。解决“三农”问题的关键是农民,新农村建设、促进农民增收、统筹城乡发展的主体都是农民,农业现代化从根本意义上讲就是农民的现代化。要培育造就新型农民。要高度重视农民培训,以职业化、专业化为方向,大力实施“人人技能、阳光工程、雨露计划”等项目,让每户农民至少掌握一项致富技能,加大专业大户、家庭农场主的培训力度,加快培育新型农民,以农民的高素质实现收入的高增长。要发展农民专业合作社。今年中央一号文件明确指出,今后将加大对新型农业经营服务体系的扶持力度,合作社是支持的重点。因此,要鼓励农民兴办专业、股份等合作社,在合作社内部统一技术培训、生产标准、操作规程、产品质量和农资供应,积极创建省市级示范社,不断提升合作社市场竞争力。各镇(中心)年内要发展1—2个专业合作社。要健全社会服务体系。要深化“校县合作”交流,支持科技人员、大中专毕业生、返乡农民工到园区创业;要充分发挥农业专家顾问团的智囊作用,以科技示范、辐射和推广应用为主要内容,不断提高农业设施化、机械化装备水平。要深入推进气象为农服务“两个体系”建设,完善农业防灾减灾和质量安全体系,加强农产品市场流通监管,确保农产品从“田间”到“餐桌”的全程安全。
同志们,做好今年农村工作,任务艰巨,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,进一步强化措施,埋头苦干,不断开创“三农”工作的新局面,为建设“三强一名”县作出新的更大的贡献。
同志们:
这次全市粮食工作会议,是市政府同意召开的一次重要会议。主要任务是传达贯彻全省粮食局长会议精神,总结去年全市粮食工作,部署今年的粮食工作、表彰综合目标考评先进单位。会议内容很丰富,开得也很成功。等一下,局长将全面回顾总结去年全市粮食工作,并对今年的粮食工作进行具体部署,我完全同意,特别是刚才省粮食局领导的重要讲话,指导性和专业性强,针对性和可操作性大,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、去年粮食工作成绩斐然
过去的一年,在市委、市政府正确领导和省粮食局精心指导下,粮食系统广大干部职工认真执行国家粮食政策,贯彻落实中央和省市关于粮食工作的决策部署,以求真务实、争创一流的精神,积极应对全面推进国企改革和粮食市场急剧变化的严峻挑战,实现了全市粮食工作和粮食经济的新发展,呈现出许多亮点:
一是粮食购销再创佳绩。全市粮食收购47.6亿斤,同比增长10.2%,其中国有粮食企业收购10.1亿斤,同比增长31.4%;粮食销售79.5亿斤,同比增长30.9%,其中国有粮食企业销售18.8亿斤,同比增长105.7%,实现了农民增收、企业增效。
二是调控体系逐步健全。加大了对现有储备粮油的监管,确保了市县两级储备粮油的数量完整、质量良好。去年底经市政府批准,今年我市将建立市级成品粮储备1000万斤,填补了我市成品粮储备空白,夯实了调控市场的物质基础。
三是粮食市场发展壮大。去年,通过市粮食交易市场电子平台,采取竞价销售、定向销售和邀标销售等方式,举办地方储备粮轮换竞价交易24场,累计销售成交政策性粮食1.07亿斤,逐步发挥出粮食市场在保供稳价中的重要作用。
四是“放心粮油”享誉社会。放心粮油经营网点达到530多家,涵盖了大中专院校、机关团体、企事业单位、中小型商场超市、餐饮酒店等。多次受邀参加全国性放心粮油工作经验交流会。并评为全国放心粮油进农村进社区先进单位。
五是企业改革稳步推进。全系统国企改革已安置职工7977人,安置率为94%,其中,市属已安置职工4308人,安置率98.22%,社会化管理各项移交工作基本完成,历时两年的国有企业改革取得了阶段性成果。
六是经济效益稳步增长。全市国有粮食企业在改革任务繁重的情况下,继续保持了企业经济效益稳步增长的良好局面,全市实现盈利1200多万元。再创历史最好水平,走在全省粮食系统前列,荣获了全省粮食系统综合考评一等奖。
七是机关效能不断优化。通过积极开展创先争优活动和发展提升年活动,提高了机关作风效能,优化了发展环境,树立了粮食行业新形象,被评为全市发展提升年活动先进单位。
这些成绩表明,我们粮食系统干部职工是有责任感和战斗力的队伍,是能为政府分忧、让群众满意的队伍,是能应对复杂局面敢打敢拼、打赢硬仗的队伍。在此,我代表市政府,向全市粮食系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!向刚才受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!
二、扎实做好今年的粮食工作
省第十三次党代会提出打造带动全省发展的核心增长极,吹响了市新一轮发展的“集结号”。市粮食系统作为省会城市的粮食部门,理应在全省粮食系统率先发力,勇挑重担,走在全省粮食工作和粮食产业发展前列。因此,我希望今年全市的粮食工作要在以下四个方面取得新的突破。
1、认真落实国家粮食收购政策,在创新服务方式上取得新的突破。粮食收购是粮食部门主要工作,要强化大局观念,牢固树立服务意识,在收购工作中,尽可能把工作做得充分一些,把问题想得透彻一些,把措施准备得具体一些,切实保护农民利益,促进农民增产增收。一是要认真贯彻国家粮食政策。今年国家再次提高了粮食最低收购价格,各级粮食部门要充分做好启动与不启动保护价收购的两种准备。加强对粮油价格走势的分析预测,及时指导粮食企业科学决策、理性收购,既要多掌握粮源,又要规避经营风险。二是要主动入市收购。要及早准备仓容、落实资金,主动入市收购。要严格执行质价政策,坚持优质优价,既不压级压价收购,也不抬级抬价抢购,三是要创新服务方式。积极引导农民调优粮食种植结构,大力推广科学储粮新技术,切实帮助农民增产增收。同时要在收购环节为农民提供热情、周到、细致的服务,方便农民售粮。各级粮食部门要加强粮食收购督导检查,确保服务“三农”措施落实到位。
2、努力推动现代粮食产业发展,在创新发展方式上取得新的突破。目前全市国有粮食企业改革已进入扫尾阶段,要重视和加强全市粮食企业的资源整合和体制机制创新,积极谋划我市粮食流通产业加快发展、做强做大的新思路。一是要认真做好企业改革的扫尾工作。同时结合招商引资、退城进郊,资源整合,着力打造一批新的产业化龙头企业,实现我市粮食企业的规模化经营、产业化发展。二是着力抓好重点项目建设。抓好重点项目建设,是加快现代粮食产业化发展的基础。市县粮食部门要积极发挥交通便捷的区位优势、粮食仓储设施优势,科学统筹规划,合理调整布局,努力争取当地政府政策和资金支持,筹建1-2个粮食现代物流建设项目,引领市县粮食流通产业快速发展。倾力打造现代粮食物流,推动粮食产业化发展。三是做强做大龙头企业。各级政府和有关部门要从资金、政策等多方面支持当地粮食产业化龙头企业的发展,不断做强做大龙头企业。通过龙头企业的示范和辐射作用,带动全市粮食企业的发展壮大。要有舍有得,让优势企业得到充分发展,反过来收购、重组、兼并弱小企业,实现整体发展。
3、认真履行粮食宏观调控责任,在创新安全保障机制上取得新的突破。一是要认真落实地方粮食储备制度。按照中央和省市的有关规定,不折不扣地完成储备计划,确保市县两级粮食储备规模足额到位。要不断完善地方粮油储备体系。逐步形成粮油储备规模与人口规模相适应,原粮、成品粮、食用油相兼顾的储备体系。二是要切实加强地方储备粮管理。确保储备粮数量真实、质量完好、管理规范,确保关键时刻调得动、加得出、供得上。同时加强仓储企业规范化管理,形成规范保粮,安全储粮,科学轮换储备粮油管理机制。三是要进一步完善粮食应急保障机制。以地方粮食储备为依托,进一步健全和完善粮食应急保障体系,建立粮食应急加工、供应、储运网络;建立和完善粮食市场价格监测和市场信息报送体系,加强对粮食生产、需求和粮油市场动态及相关突发事件的跟踪监测和预警分析,切实增强我市粮食应急保障能力,确保全市粮食安全。
4、切实维护粮食流通秩序,在创新市场监管上取得新的突破。粮食流通市场监管是粮食部门的一项重要工作职责。一是要加强粮食监督检查体系建设。各县区政府要切实解决粮食部门执法机构、人员、设备和经费问题,有计划地组织执法人员进行业务知识培训,提高执法人员执法能力和政策水平。二是要加大粮食政策法规宣传力度。利用多种形式广泛宣传贯彻《粮食流通管理条例》等相关法规,切实做到依法行政,依规办事。三是要认真开展粮食执法。要加强全社会粮食流通的质量监管督查和食品质量安全管理,从源头上切实把好质量关,保证人民群众一日三餐食用粮油和食品的安全。要突出抓好粮食库存和原粮质量卫生监管,组织开展面向全社会的粮食流通监督检查、各级储备粮油库存专项检查,加强对政策性粮食购销活动的监督检查,加大涉粮案件查处力度,保证粮食市场流通规范有序,切实维护粮食生产者、经营者、消费者合法权益。
同志们,做好粮食流通工作责任重大,使命光荣。当前,正在强力推进大投入、大建设、大发展,处在打造带动全省发展的核心增长极的起步阶段。全市各级粮食部门一定要以对党和人民高度负责的精神,统一思想,坚定信心,开拓进取,扎实工作,为开创科学发展,进位赶超,绿色崛起的宏伟事业作出新的更大贡献。以优异成绩迎接党的xx大胜利召开!
同志们:
县政府今天专门召开这次全县苹果促销工作会议,主要目的是查找问题,部署任务,议定措施,动员组织全县上下迅速掀起全县苹果促销工作热潮,增加果农收入,促进我县苹果产业持续快速发展。刚才,同志就当前我县苹果销售情况及下一步工作进行了安排部署,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我再强调几点:
一、统一思想,切实增强苹果销售的紧迫感和责任感
“十一”黄金周之后,造成我县24.7万吨富士、12.4万吨秦冠苹果出现滞销现象,占总产量的43.2%。造成我县苹果滞销的主要原因可概括为“一增一降一滞后”,即全国苹果总产较上年增长10%、全国经济市场下行导致消费者购买力下降和我县大型果品贮藏库发展和果农果品贮藏设施滞后,随着时间的推移,果品、果农受损问题将会更加突出。因此,各镇(中心)、各部门要站在促进农民增收、确保农村稳定、加快农村发展的高度,把苹果促销作为当前工作的重中之重,切实增强紧迫感和责任感,严格实行“一把手”负责制,认真制定促销方案,多方联络客商,努力开拓市场,积极探索果品促销的新路子,全力促进苹果顺畅销售,最大限度降低果农损失、增加果农收入。
二是多措并举,全力做好苹果促销各项工作
(一)要搭建信息平台抓促销。由县果业中心牵头,各镇(中心)、各相关部门积极配合,进一步建立完善苹果销售信息采集发布网络平台,及时采集各地苹果信息和价格,对外公布全县剩余苹果品种、存量等信息,为广大果农和客商提供准确快捷的供销信息。要尽快开通县网上苹果销售信息平台,加大网上营销力度,全力促进果品顺畅销售。同时,实行苹果销售报表制度,各镇(中心)要确定1名信息员和各行政村信息联络员,负责采集汇总上报本辖区苹果销售信息动态,每3天逐村上报苹果促销进度表。
(二)要主动联系客商抓促销。要充分利用果品销售龙头企业的主渠道作用,在全国各大中城市设立直销网点,开展超市、社区直销配送,多方开拓苹果销售市场;要充分发挥全县苹果专业合作社和经纪人的内引外联作用,制定出台信贷扶持政策,对果品企业、合作社收购苹果提供贴息贷款,确保县内加工企业正常生产,收贮企业、合作社正常运行,鼓励他们广招客商,联络经销户,使更多的苹果走向四面八方,积极帮助果农解决销售难题。
(三)要领导干部带头抓促销。各镇(中心)、各相关部门“一把手”要带头帮助果农销售苹果,充分利用苹果展销会等各种平台销售苹果,并采取主动推介促销、超市配送促销、社区直供促销等有效方法,减少中间环节,全方位、深层次地促进苹果销售;要做好群众教育引导和服务工作,引导果农认清形势、分析走势、判断市场,果断出售,尽快让苹果变现。同时,要充分利用现有果品贮藏设施,把暂时不能销售的苹果尽快入库储存,缓解销售压力,适当进行延期销售。
(四)要开展爱心活动抓促销。全县各级各部门要大力开展“情系果农、购销苹果”爱心活动,及时组织广大干部进入所包镇村,帮助果农联系客商、销售苹果,带头购买推介苹果,千方百计解决果农燃眉之急。
三是通力协作,竭力优化果品销售环境
各镇(中心)、各有关工作部门要通力协作,不断加大营销环境整治和管理力度,开通“绿色通道”,对于销售中发生的各种矛盾纠纷,要做好协调沟通工作,及时予以解决。县法院对果商与果农之间的纠纷问题,要及时介入,秉公执法,快速办结;县工商、技术监督部门要加强市场管理,严厉打击掺杂使假,以次充好,坑商害农的行为;县公安、交通、农业部门要加大果品营运调度力度,加强路政管理,文明执勤,规范服务,并严格执行“绿色通道”的相关规定,绝不能压货、扣苹果,确保调运苹果车辆顺利通行,为果品销售创造有利条件。
这次全县农村工作会议,是县委、县政府决定召开的一次重要会议。按照会议安排,我先讲几点意见。一会儿,刘书记将要作重要讲话,请大家认真贯彻落实。
20xx年,全县上下认真贯彻落实中央1号文件精神,按照“生态立县、产业富民”的发展定位,突出果业生产、现代农业示范园区、百万头生猪大县建设等重点工作,凝心聚力,埋头苦干,各项工作都取得了显著成效。
一是各级高度重视。新一届县委、县政府把“果畜强县”作为加快发展的战略目标,放在“三强一名”县建设首位,制定出台了《关于建设果畜强县的实施意见》和《关于现代农业示范园区建设的实施意见》,先后两次组织开展大规模、高标准的示范观摩活动。各镇(中心)、各有关部门紧紧围绕县上工作部署,真正把农村工作作为重中之重来抓,因地制宜抓项目、创新举措争资金,在加快土地流转、优化产业布局、壮大产业规模等方面做出了辛勤努力、创造了许多可圈可点的成功经验,为农业农村发展奠定了坚实基础。
二是现代农业园区建设成效显著。紧抓全省现代农业园区建设年机遇,按照“政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入”的发展思路,建设县级现代农业示范园区22个,建成标准化基地3.86万亩,发展设施蔬菜20xx亩,其中咀头红提葡萄示范园、卜家设施蔬菜示范园分别获得省、市现代农业园区命名,工业园被授予首家“市农产品深加工示范园”称号,全县设施农业占比达到9.7%,县域农业正朝着规模化、优质化、标准化方向迈进。
三是百万头生猪大县建设实现新突破。先后引进集团、集团两户国家级农业产业化重点龙头企业。集团投资3.2亿元的PIC曾祖代种猪繁育基地建成投产,成功引进世界顶级纯度的PIC曾祖代源种猪1250头,将满足市500万头PIC商品肉猪基地建设的种猪需求;养猪业排名世界第一、亚洲第三的集团投资15亿元的生猪一体化养殖项目和西北总部成功落户,刷新了省单体农业项目投资记录,拉开了发展总部经济的序幕;全县新建万头生猪养殖示范村4个、千头种猪场12个、500头生猪育肥场27个、PIC商品肉猪繁育场14个,带动全县生猪出栏达25万头。
四是现代果业建设迈上新台阶。大力实施果业提质增效工程,县政府列支600万元扶持群众新栽优质苹果2.5万亩、杂果3.3万亩,建成千亩苹果示范方6个、发展“五配套”生态果园和标准化示范园2万亩,全省最大的单体气调库—绿野2万吨果品气调库落户,“淳华”牌红富士在第五届中国(洛川)国际博览会上荣获优质苹果“金奖”;多举并举开展“情系果农、购销苹果”等活动,促进了果品销售。
五是基础设施建设全面推进。在东庄水库沿线5公里区域划定控制红线,成功争取到总投资1.1亿元的小型农田水利重点县建设项目;新建高标准农田1.25万亩,建设农村人饮工程39处,解决了2.23万人饮水不安全问题,被授予“全国农村饮水安全工程示范县”称号。实施重点工程造林6.6万亩,绿化四十里黑松林8600亩,建设绿色家园示范村10个。新建、改建新农村示范村42个,“三告别”后续工程全面结束,2946户群众搬进了新居,7156名贫困群众实现了脱贫目标。
存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到,我县农业农村发展存在的一些突出问题:一是农业基础依然薄弱。水资源短缺问题日益突出,农业抗御自然灾害的能力不强。二是农业产业化程度不高。现代农业才刚刚起步,高效设施农业比重小,主要农产品在加工、储藏、包装、品牌建设、产地标识认证以及市场营销等方面相对滞后,附加值不高,市场竞争力较弱。三是农民收入水平仍然偏低。20xx年,我县农民人均纯收入与全国(7917元)相差1345元、与全市(7464元)相差892元,居全市倒数第二,较上年退了一位,城乡居民收入比为3.1:1。目前,全县还有5.6万农民年人均纯收入在2500元贫困线以下。四是农业发展的内生动力不足。农民规避农业产业结构调整风险的能力较弱,大胆调整结构、发展致富的积极性还没有充分调动起来;加之近年来大批年轻农民外出务工创业,农业农村发展缺乏新鲜血液。这些问题都必须引起我们的高度重视,在今后工作中努力加以解决。
全县农业工作的总体要求是:要深入贯彻落实胡“七一”重要讲话和全县领导干部大会精神,要按照县委、县政府的工作部署和全县农业工作的大局,进一步理清工作思路、明确工作目标、突出工作重点,要围绕“一个中心”,这个中心就是农民增收,着眼“四大产业”,就是粮油、畜牧、蔬菜、魔芋,实施“五大”工程,即万亩粮油单产提高工程、万亩设施蔬菜推进工程、万亩立体魔芋种植推广工程、万户“畜、沼、园”循环经济示范户建设工程和百万头商品猪基地县建设工程。这五大工程就是我们工作的重心,请大家时刻记住,牢牢记住,我们的工作重心是什么?重点是什么?抓什么?怎么抓?必须要明确这一点,如果不明这一点,你的工作就像是无头的苍蝇,什么也抓不好,什么也抓不成,什么也抓不到位,那么围绕这些要求着重抓好以下十个方面的重点工作:
(一)要把粮油作为战略产业,确保粮食安全。粮食安全问题,我们农业系统干部有着不可推卸的责任,有责任,有义务确保全县粮食的增产,这是我们的重头戏,这是我们的本职工作,关键性工作,因此要搞好良种推广的应用,要搞好新品种的试验,要搞好高产创建工作,要搞好种植结构的调整工作。把粮油作为战略产业,大家想一想意义非常重大。民为食为天,粮食的不安全,就会导致社会的不稳定。所以做为工作中的第一件大事,希望同志们认真对待,认真落实。希望同志们认真抓好示范点,尤其是高产创建工作点。
(二)要把畜牧作为强势产业,确保农民尽快增收。特别是我们的镇畜牧站,要搞好规划,抓上一批千头场,这一点是非常重要的,抓工作就是要注意这种方法、这种特征、这种措施。有很多站现在都没有一到两个示范户,这样的工作成效怎么样让镇党委、镇政府去重视你,那么每镇现在就要去抓上那么三五户千头场,抓成标准化的,抓成真正意义上的现代农业,县上目标定位是百万头基地县,镇站的工作也要有目标定位,建成出栏生猪五万头的镇,建成一批千头场、万头村。同时也要加强疫情的防控,这个工作是非常重要的,疫情防治工作是我们义不容辞的责任。
(三)要把蔬菜作为民生产业,确保市场有效供给。蔬菜就是“菜篮子”,就是新闻媒体上看到的“米袋子、菜篮子”。“菜篮子”就是要靠我们这支队伍来抓,确保市场的有效供应。蔬菜市场的价格是否平稳,就要看们的工作是否扎实有效。抓蔬菜重点抓好设施蔬菜建设,要按照庙坪设施蔬菜园区标准要求不断推向全县,各镇都要按照标准化要求抓好,将来扶持的就是标准化的,只有这样,才能抓好。
(四)要把魔芋作为后续产业,确保农民持续增收。这就是要求各镇站长按照所在镇的行政区域条件,做好规划,采取措施,认真抓好,不断培育壮大魔芋产业。
(五)要把沼气建设作为农业循环经济的有效抓手,促进农村经济快速发展。循环经济从农业这个行业来讲,就要把“畜、沼、园”有效的建成、建好、发挥作用。沼气建设就是要突出“三改”,“改厕”、“改圏”、“改灶”,把循环经济的模式,循环经济的项目有效的抓成,特别要注重已建起“畜、沼、园”的有效利用,这项工作作为下半年督查的重点,同时,年初下达各镇都有建设任务指标,半年到底完成的怎样,要打一个大大的问好,各镇农业站站长回去后,要向镇主要领导汇报,年末我将从严考核,向县考评办提供真实落实情况。
(六)要把农业机械化作为发展现代农业的重要手段,促进现代农业稳步推进。要严格执行农机具的购置补贴,积极探索整村推进,全力抓好“平安创建”工作,切实抓好新农机具的推广应用,农业的现代化要靠农机具的普及,也就是农机具的现代化,就是农机具的使用推广。这项工作农机局要认真的研究,拿出具体的方案,尽快的来确定几个镇、几个村,来抓点示范、整村推进,确保全县的农机具普及率逐年的提高,来发挥它最大的作用。特别是为我们现代园区做强有力的后盾,为现代农业奠定坚实的基础,发挥最大的作用,做出最大的贡献。
(七)要把服务体系建设作为发展现代农业的重要保障,不断提高农业组织化程度。要积极推进农技体系改革工作,大力发展示范合作社,重点扶持一批龙头企业,积极鼓励技术干部创业农业示范园区,提出申请,我们及时审批,下一步要加大对农技中心创办设施蔬菜园区干部的扶持力度,要支持他所办的示范园区成为全县的一个示范点,成为我们工作上的一个亮点。今后的扶持重点就是我们的重点工作上的示范园区,大村大户,一抓到底抓出成效。特别是近年来国家非常重视合作社建设,负责这项工作的单位,要认认真真搞好这方面的研究,拿出切实可行的方案,培植一批规范化程度高,作用发挥好的示范合作社,使这些合作社在全县产业发展上起到好的作用,发挥更大的作用。
(八)要把执法监管作为行政履职的重要职责,确保农民的利益得到有效的保障。重点是农民减负工作,要严格监控、督促,农资市场要严格监管,有力打击违法行为。对有些不合法的现象,对有些假冒伪劣的品种,这样的经营户,要严厉的打击,不留情面,坚决取缔,确保净化全县农资市场,要发挥更大的作用,动植物检疫要强化手段,动植物的检疫都有相关的单位,相关的干部,切实履行相关的职责,确保这项工作不留死角,确保这项工作能尽快的落到实处。确保全县动植物的安全,这是我们行政履职的一个重要方面,希望相关的单位,相关的干部,切实负起责任,扎扎实实履行好职责,认认真真的做好这方面的工作。
(九)要把招商引资作为固定资产投资的重要举措,加快推进现代农业发展。关键是要有招商引资的新思想、要有优质服务的新理念、要有推进现有项目的新举措,要有这样的新理念、新思想、新举措我们才能把工作有效推进,现代农业建设就是要靠现代优秀的企业家,靠现代的装备,现代的技术力量,然后才能把现代农业推向一个新的阶段。我们把传统的农业转变成现代农业,要靠谁去实现,靠广大农民群众是实现不了这个目标的。现代农业就是要靠现代的企业家,就是要靠现代的老板才能干成现代农业。现代农业靠我们千家万户是不行的,所有我们每个干部都是招商引资的中坚力量,要吸引老板,要对那些在外创业的能人,提供优质的服务,提供一切便利的条件,要给他们提供一切优惠的政策,提供一切可以提供扶持的资金,来吸引他们返乡创业,来发展现代农业。
(十)要把联镇包村作为抓点示范的重要载体,不断提高农业系统对外的形象。就是在刚才讲的局直各单位,在联镇包村工作中,要有成效、有亮点、有目标、有规划,最重要的是要有成效。
加强组织领导,夯实工作措施
(一)要用科学的新规划来引领全县农业结构的调整。就是要“设施蔬菜进川,畜牧进山,间作套种的立体农业模式”要围绕着三种模式来搞好规划,这就是我们发展的新模式,就要按照我们这个标准去规划。
(二)要用发展现代农业的新理念来促进全县农业上质量。就是要实行项目捆绑、技术跟进,最终实现有规模、有特色、有效益,这就是发展现代农业的最终目的,现代农业就是要靠现代的企业家,现代的管理模式、现代的技术力量、现代的农业装备,这才能构成现代农业,所以一定要解放思想,一定要尽快把我县的传统农业转化成现代农业。
(三)是要用严谨细致的新方法来落实全县农业重点工作。什么新方法,其实都是过去沿用的,比如说要搞示范引导,抓点示范,要搞机制创新,规范化的管理,要健全机制。
(四)要用实际管用的新措施来保障年度目标任务的实现。要实行重点事项交办制,专项工作督察制,工作末位淘汰制,成效展示打分制。这次会议结束后,对局直各单位及镇两站的工作进行一次检查,全方位的展示,这些单位你把你上半年的工作重点,你觉得有成效的地方拿出来,然后我们组成一个工作组去检查,你说那些工作是亮点,那些工作有成效,那些工作看得见、摸得着,你把我们带到那里去看。方法是,一个方面听你简要汇报,二是要看,所参加检查的同志要看,三是对你所开展的工作进行评议,四是要现场进行打分,然后评出好、中、差,这就是重点工作展示打分制度,对每个单位都是公平的。
(五)要用务实高效的新作风来展示农业干部队伍的良好形象。新作风有哪些,我认为第一是农业干部有激情、有担当。干事创业是靠一个人的激情才能干出辉煌的成绩,就是你想干爱干的事情,你才能把他干好,才能把他干成,如果是你厌倦的事情你一定干不成,所以我们讲干事情要有激情,要立足本职岗位,爱岗敬业,这一点很重要就是要培养我们干事的激情,干好本职工作。二是要讲忠诚、讲奉献。忠诚这个词很宽泛,入党时就说要忠于人民、忠于党,最重要的是永不叛党。所以我们的干部要忠于单位、忠于人民、忠于党,也希望我们这个行业的每位干部都是忠诚的,人人都能干成事,人人都能干好事,人人都能脱颖而出,这样我们的这个行业才能兴旺发达。新风的第三点讲能敬业、会干事。就是要有一种敬业的工作态度,要立足于本职,干好我们的本职工作,干事还有一个方法的问题,一个技巧的问题,我们农业系统的干部都很朴实,也很务实,我们农业系统的干部今天看来精神面貌好、精神状态好、精神意志好,我相信我们今天组织大家学习了农业厅王宏厅长的一个调研报告,我们也听了县委、县政府主要领导的讲话精神,我们也听了农业系统当前和今后一个时期的工作,相信同志们都能够认真的学习、深刻的领会,相信同志们都能够一心一意,以干克难,众志成城,踏实工作,能够在较短的时期内把我们的工作落到实处,为“”的开门红奠定良好的基础。
围绕中央一号文件和全省“365”现代农业发展行动计划,州委、州政府立足州情实际,提出了“168”现代农牧业发展行动计划,明确了全州今后农牧业发展包括“1个中心任务”,“6大特色优势产业”和“8大重点工程”为内容的总体规划。“168”现代农牧业发展行动计划具体内容是:“1”即紧紧围绕一个中心就是着眼于提高畜牧业发展质量和效益,不断优化畜牧业产业布局,全力打造国家级高原特色生态草原畜牧业可持续发展示范区。“6”即着力壮大提升六大特色优势产业带――牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛(奶牛)养殖、牦牛藏羊育肥、高原特色种养业。“8”即加快实施八大重点项目――草业饲料基地建设、农牧物质装备建设、动物疫病防控体系建设、良种繁育体系建设、农牧民合作组织建设、农牧民职业技能培训、家畜产品加工龙头企业、农牧市场体系建设。这是统领今后一个时期全州农牧业发展的指南和总纲,也为我县农牧业发展带来了前所未有的重大机遇,我们必须举全县之力,深入贯彻落实。
(一)抓好产业带建设,这是发展好首位产业的重要基础。我们要充分利用区位优势,合理布局,做大做强极具市场前景的牦牛、藏羊为主的草食畜牧业和特色种植业。一要抓好繁育产业带建设。今年,繁育产业带要结合草原生态补奖政策的落实,全面推行天然草原划区轮牧制度,抓好半人工刈割草场和圈滩种草建设。继续推行夏秋放牧、冬春圈养补饲等生产方式,加快周转速度。二要抓好育肥产业带建设。大力调整畜群畜种结构,加大杂畜淘汰力度,积极发展牦牛、犏牛、藏羊的专业化育肥,积极鼓励和扶持育肥小区式的规模经营。三要抓好犏雌牛(奶牛)养殖产业带建设。雪顿公司计划今年将大量收购全州鲜奶,收购价格初步确定为每公斤5元,这将极大的提高奶牛产业带群众养殖奶牛的积极性。各乡镇和各相关单位要加强奶牛专业合作社的诚信建设,确保鲜奶不掺假,保证鲜奶质量。
(二)抓好草产业基地建设,这是发展好首位产业的重要条件。州上今年下达我县1.26万亩的紫花苜蓿种植任务。各乡镇要在保证前4年种植紫花苜蓿留床面积的基础上,完成今年各自的种植任务,进一步扩大饲草种植面积。同时,还要因地制宜,种植符合当地气候特点、能促进奶牛增奶、牛羊育肥的优质牧草。
(三)抓好良种繁育体系建设,这是发展好首位产业的重要支撑。目前,制约我县牦牛、藏羊良种化的关键因素还是优质种源不够、良种选育体系不完善。为此,柏林和大峪两个种公畜基地及牧户,要加大对种畜的优选劣汰力度,制定好年度计划,建立核心群,做好扩繁工作。同时,还要积极鼓励和扶持农牧户规模经营种公畜,加快牲畜品种选育和提纯复壮步伐。积极推广人工授配改良等先进技术,加强对特色优势资源的保护和管理,防止种质退化。
(四)抓好农牧民专业合作社建设,这是发展好首位产业的重要抓手。根据今年全州首位产业暨扶贫开发会议要求,我们要对已建成的合作社逐个进行选拔,并命名县级示范社,县上将给予适当奖励,再从县级示范社中择优申报州级示范社和省级示范社,争取得到省、州更多的支持。各乡镇、有关部门要严防一个人组建专业合作社骗取项目资金等违规现象的发生。县农牧、扶贫、供销等部门要共同对已有的合作社法人开展一次轮训,提高其管理能力和发展水平。同时,对于如何抓好农畜产品加工龙头企业建设和如何抓好农畜市场体系建设的问题,县经信局和商务局要进行专题研究,拿出可行的措施,助推全县首位产业的发展。
(五)抓好气象工作,为首位产业发展提供气象服务保障。县气象局要全力做好防灾减灾、保障经济社会发展和生态文明建设的气象服务,完善气象灾害预警信息发布系统,开展社区(村)气象灾害应急准备认证工作。各乡镇要配合气象局、文广局,做好20xx年“村村响”建设任务。
同志们,农牧业农牧村工作涉及面广、政策性强,基础性、全局性特点突出,特别是扶贫攻坚和首位产业发展是全县工作的重点和难点。让我们以这次会议为契机,深入贯彻xx大精神,以时不我待的危机意识,抢抓机遇,攻坚克难,努力工作,奋力开创全县首位产业工作和扶贫开发工作新局面。
同志们:
区委、区政府召开的这次全区农业农村工作会议,主要任务是贯彻中央、省市农村工作会议和区委全委会、人代会精神,总结去年农业农村工作,部署今年任务措施。为做好今年的“三农”工作,区委、区政府研究出台了《关于做好20xx年农业农村工作的意见》。前面,宗诚同志对去年工作进行了总结回顾,对今年工作作了详细安排,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我再强调几点意见。
一、围绕全面建成小康目标,准确分析和把握形势,切实增强抓好“三农”工作的紧迫感
去年以来,全区上下认真贯彻中央和省市有关农业农村工作的一系列决策部署,继续落实“双千万元”扶持政策,狠抓现代农业发展,加快推进城乡一体化进程,力促农业增效、农民增收,全区农业和农村工作发展取得显著成效。突出表现为:一是优势特色产业发展规模进一步壮大。新建钢架大棚、早熟葡萄、优质核桃等种植基地1 万亩,生态鸡、烟台黑猪、肉羊繁育等特色养殖业发展同步加快,菜、果、奶、肉等大宗农产品质量和效益大幅提升。二是产业化发展水平有了新提高。荷斯坦奶牛繁育中心、荣诚、兆丰等龙头企业进一步壮大,引进了罗金台现代农业科技观光示范园,建成了20 万吨生物有机肥生产线和平安苗木综合交易市场;三是农业基础设施建设进一步加强。实施了一批水利基础设施改造、坪台地开发整理等方面的重点项目,新增耕地近20xx 亩,农业生产条件不断改善;四是城乡一体化步伐加快推进。实施了一批农村新住宅、农村危旧房改造、农村公路建设、农村安全饮水、农村环境连片整治等工程,不仅加快了城乡一体步伐,而且有效改善了农村面貌;五是生态文明建设有了新加强。我区造林绿化争取纳入全市南北两绿化范围有了实质性进展,完成造林绿化3900 亩,创建国家级生态乡镇1 个、生态村5 个,为全面建成小康社会打下了坚实基础;六是农业效益和农民收入大幅提高。去年全区农业增加值比20xx 年净增1 亿多元,增速在“三县一区”排名第一,农民人均纯收入突破万元大关,增长22.8% ,达到10155 元。这些成绩来之不易、鼓舞人心,在此,我代表区委、区政府向为全区“三农”工作付出辛勤努力、作
出贡献的同志们,表示真诚感谢!向长期工作在一线的广大基层干部、科技人员和农民群众,表示亲切的问候!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到全区农业农村工作中还面临许多困难和问题,主要是:农业发展有了一定的特色和优势,但是规模还不够大,对外的影响力还不高;建成了一批龙头企业,但是龙头企业与基地和农户之间的关系比较松散,还没有形成紧密的“利益共享、风险共担”的机制,且缺少精深加工型龙头企业;农业基础条件较好,但是水利基础设施面临老化严重,改造任务重,坪台地开发潜力巨大,但还没有把这种优势充分发挥出来和利用好;城镇化水平相对比较高,但是几个小城镇的特色还不够明显,存在集聚、吸纳和承载力不够强的问题;特别是从全面建成小康社会的目标来看,市上初步提出要到20xx 年初步全面建成小康社会,根据测算,我区有关小康的5 项涉农指标中:耕地面积指数、人均住房面积、农村居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重3 项已经完成,另外2 项农民人均纯收入目前为10155 元、目标是23000 元,森林覆盖率目前为16.19% 、目标是23% ,要与市上20xx 年同步进入全面小康,农民人均纯收入每年必须增加3210元以上,年均增长率要达到22.68% ,年均造林面积必须达到1.23 万亩以上,才能完成森林覆盖率的目标任务,完成难度都很大。因此,全区各级干部要认清形势,顶住压力,迎难而上,进一步增强责任感和紧迫感,全力做好农业农村各项工作。
二、围绕全面建成小康目标,全力推动“三农”工作实现新突破
党的把农业农村农民问题做为“重中之重”,今年中央又下发了以“三农”为主题的一号文件,省、市农业农村工作会议提出了一系列新的举措,为我们做优做特农业、做富做强农村提供了保障。我们要紧扣全面建成小康社会的总目标和今年农业农村工作的各项目标任务,重点实施好以下“八大工程”:
(一)大力实施特色产业提升工程。 农业是弱势产业,有特色才能形成比较优势,才能实现高效产出。近年来,我们花了很大的心血和资金,大力扶持高原夏菜、奶牛养殖、烟台黑猪、薄皮核桃、苗木花卉等特色产业,这些产业发展相对比较快,但是我区农业特色不“特”、优势不“优”的问题仍然比较突出,主要是目前规模不够大,特色优势不明显,对外缺乏知名度。根子在于我们的干部和农民思想解放不够,尤其是各乡镇、涉农部门对特色化发展研究不足、思路不清、引导发展不够。因此,在今年的工作中,各乡镇、涉农部门要紧紧围绕如何通过土地流转、集中打造集中连片的优势特色产业基地,提高农业规模化生产的问题;如何促进农业增效,做到川区精耕细做、提高单产产量、提高复种指数,发挥坪台地收益,做到入沟上台等问题;如何引导农业龙头企业与农户建立紧密的“利益共享、风险共担”机制、提高农业产业化经营水平的问题;如何围绕大宗优势特色农产品,强化品牌包装和宣传,发展订单农业,在省会城市设立红古特色农产品专卖店,引领农业走上品牌化的问题,要紧扣这三大问题进行全面研究、重点突破,切实做到人无我有、人有我优、人优我特。
(二)大力实施基础设施保障工程。 总而言之,我区的农业基础条件在全市甚至全省来说相对都是比较好的,但近年来水利灌溉设施趋于老化、防汛抗旱设施配套不足,特别是滴灌、山台地上水、大型农业机械等科技水平较高的设施装备比较少;坪台地在管理上有了一定规范和加强,但是开发利用仍然不够好,潜力还没有充分发挥出来。今后,我们在水利基础设施建设上,要紧紧围绕“四大干渠”改造、大通河和湟水河两大流域治理以及坪台地上水工程、农田支斗渠衬砌和发展滴灌等方面,以资源枯竭城市的名义,尽快包装一批大项目和好项目,争取国家、省市支持,全面夯实水利基础;在坪台地开发方面,要积极借鉴去年罗金台引进大型农业公司开发建设的好做法,在今后坪台地开发中,林业用地的承包经营,坪台地的承包经营要一律提交政府常务会研究决定,要认真考察引进开发企业的实力,坚决杜绝徒有虚名的企业打着开发的名义占用坪台地资源,同时,区国土局要继续加大向上争取土地整理开发、土地占补平衡等项目,一方面为加大坪台地的开发利用打好基础,另一方面为保障川区项目落地提供用地指标。
(三)大力实施农村环境整治工程。 对于109 国道两侧改造提升和村容村貌整治,在去年《政府工作报告》中进行了大篇幅安排,春节前后,有关乡镇和部门也做了一定的工作,但是从目前的落实来看,还远远达不到预期的目标。我们对109 国道两侧的整治改造,不能简单地停留在“穿衣带帽”、粉刷墙面、补植几棵树、安装几个路灯等层面上,如果这样改造出来,要么是继续停留在原来的老面孔上,没什么大的变化,要么是和别的县区大同小异,没什么特色和亮点。对于此项工作,我已经在年后政府第二次常务会上进行了专门研究部署,总的考虑是,要按照市场化运作的办法,对109 国道两侧重点路段(以乡镇政府所在地为主)的旧建筑进行全面拆除,由开发商按照统一规划设计进行开发建设,对原有旧建筑按面积拆一还一,也可以专门划出一块地方,集中对原有的旧建筑进行拆迁还建,这样,我们只要给开发商一个政策就行,政府在改造中原则上不受益;其次,要坚持规划先行,坚持川区三个乡镇,“一个乡镇一特色、一个乡镇一风格”,提前做出规划设计来,原则上国道两侧按照六层设计,一二楼为铺面、三到六层居住,拓宽马路,留足绿地,全面改善旧面貌。再次,就是村容村貌整治,村容村貌整治要整合各方面资金,从清理三堆、穿衣带帽、改厕改圈、垃圾收集处理、四旁绿化、主干道亮化、文体设施配套等入手,全面改善农民的居住条件。对于此项工作,由区委农办牵头,有关部门和乡镇配合,尽快研究制定实施方案下发执行。
(四)大力实施生态环境治理工程。 我前面已讲过,生态指标是制约我们实现全面小康的重要指标之一,我们必须要在今后四年把全区的生态建设作为一场硬仗来打,从今年开始要提上重要的议事日程。首先,区林业部门要加大与兰州市南北两山指挥部的汇报衔接,尽快将我区纳入市上的“大盘子”,积极向上争取中央和省市各方面的造林绿化资金;区国土部门要加大矿山环境生态治理项目的争取力度,争取项目资金尽早到位,以破解造林绿化的资金瓶颈。其次,要加大造林绿化力度,坚持政府引导、企业参与、全民动员的思路,在全区掀起一场植树造林活动,今年要把海石湾北山荒山绿化作为试点,搞好规划和上水设施,制定方案,依照兰州南北两山绿化的做法,分片划拨给机关单位进行承包绿化,鼓励辖区企业、社会团体、个体老板和有意愿的个人投资投劳进行开发,力争率先把海石湾北山打造成全区荒山绿化的示范工程。同时,要把窑街的绿化作为一个重点,由三个街道负责,全面开展“四旁”植树,力争两年内完成。再次,生态环境建设不仅仅是造林绿化,还牵涉节能减排、污染治理等方方面面,区环保局、节能办要各负其责、加强配合、形成合力,切实抓好超标排放企业整治、饮用水源保护、燃煤锅炉改造、“五小”企业关停等工作,努力实现“天蓝、水绿”的目标
(五)大力实施城镇化推进工程。 加快推进新型城镇化进程,是党的作出的重大部署。目前,我区小城镇建设普遍存在特色不明显、聚集吸纳能力弱的问题。因此,住建部门要围绕自然条件、资源条件和区位特征等优势,结合经济转型发展、工业园区建设和优势特色产业发展,抓好城镇发展规划和功能定位研究,引导小城镇尽快朝着城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的方向发展。要按照“产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”的思路,年内着力抓好上海石、虎头崖、河湾村3 个整村搬迁和村改社区工作,有序促进农业人口市民化进程。要深入开展“城市管理提升年”活动,特别是近期对海岗公路保通工程绝不能放松,继续做好撒水降尘、路面修补等工作,要督促项目部尽快恢复开工,同时抓紧开展路享堂峡路灯亮化工程,确保3 月底前路通灯亮。
(六)大力实施农民素质提升工程。 当前及今后一个时期,我们要把加强农民培训、提高农民素质作为全区一项重大工程来实施,这项工程实施的好坏,不但关系到重大项目的落地问题,而且关系到为企业提供技术工人和劳动力的问题,更牵涉农民增收的问题,如果我们能处理好各方面的关系,将是一举几得的事情。比如,今年我们要建设的兰州再生资源循环经济产业园区项目,这个项目总投资达到11.9 亿元,占地面积500-600 亩,建成后能带动就业3000 人左右,年上缴税金可达3 亿元。但是这项项目的实施,一方面要征地,这样就会产生失地农民,另一方面它又需要劳动力。如果我们能把失地农民进行很好的培训,就地转移,不仅能很好地解决项目落实问题、解决失地农民的问题,而且会有效增加农民收入,一举三得。所以,在今年的工作中,区农牧、人社、教育等部门要把将农民的培训作为一项重大课题,充分整合各个方面的资源和人才,尽快拿出实施方案,上会研究后在全区实施。
(七)大力实施农民增收工程。 增加农民收入,是解决“三农”问题的核心,是促进社会和谐的基础。各乡镇街道、各相关职能部门一定要高度重视农民增收,将促进农民增收作为农业农村工作的根本立足点和落脚点,要在拓宽增收渠道上做文章、下功夫。在抓好农民生产经营收入的同时,系统化和整体性考虑农民增收问题,大力推进农村二、三产业发展,积极鼓励扶持农民发展多种经营,实现就地近地创业增收致富,努力提高农民工资性收入、转移性收入和财产性收入。同时,要不折不扣的落实好中央和省市各项惠农政策,确保各项惠农政策资金及时足额落实到位。
(八)大力实施农村社会管理创新工程。 去年,我们在社会管理创新方面作了大量工作,比如,城市社区网格化和农村社区化管理服务、法律援助等等。今年,我们除了继续要在这些方面巩固提高以外,还要不断创新社会矛盾纠纷排查化解、社会治安管理和基层公共服务的体制机制,高度重视农村重度残障人员、留守儿童、空巢老人和鳏寡孤独人员,通过各种救助方式和配套服务,确保他们有房住、有饭吃、有医疗,全力维护农村社会和谐稳定。特别是要深入开展好文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动,选拔一批好人、能人、孝子、好儿媳等,通过载体活动,加强社会公德、家庭美德和个人品德教育,制定出台新时期特点的乡规民约,大力弘扬诚信明礼、遵纪守法的传统美德和健康文明、勤俭节约的时代新风尚,全面提升农民的文明素质和农村社会的文明程度。
三、围绕全面建成小康社会,加强组织领导,改进工作作风,切实抓好“三农”工作任务落实
(一)加强组织领导。 各乡镇、各部门要从全局和战略的高度,深刻认识“三农”工作的重要性,真正把发展现代特色农业、促进城乡一体放到更加突出的位置,摆到重要议事日程上。要紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务,认真落实党政“一把手”负责制,强化目标管理,细化目标任务,制定切实可行的措施办法,真正把“三农”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,用心研究,用心谋划,用心推动,着力解决工作中的突出矛盾和问题,全力推动全区农业农村工作快速健康发展。
(二)加强政策资金争取。 在" 三农" 工作上有许多扶持政策,争取支持的大小、项目的多少,关键在于我们的行动、在于我们的力度。各乡镇街道、各部门一定要认真学习政策、研究吃透政策、灵活把握政策,从中寻找投资机遇,有针对性地谋划项目,切实提高项目争取的成功率。要加强与上级部门的对接,主动超前申报项目,跟踪落实争取项目,使我区更多的项目纳入省市盘子。对于今年区上下达的争取资金任务,必须不折不扣地完成。要按照渠道不乱、用途不变的原则,加强农业项目资金的整合使用,坚决制止挪用、截流项目资金的问题,集中财力支持农业农村发展。
(三)深入开展“双联”工作。 要按照省市的安排,进一步完善工作规划,调整帮扶思路,提前谋划帮扶内容,主动对接落实帮扶措施,鼓励引导群众依靠自身努力脱贫致富,确保行动取得实效。要结合“双联”活动,改进作风,深入实际、深入农村、深入农民,察实情、出实招、办实事,真正做到政策落实、工作到位、农民群众得实惠。
(四)严格督查考核。 各乡镇、部门要按照区委、区政府的部署,迅速做好春耕备耕工作和农业项目的启动工作。对各项目标任务的落实,区委、区政府分管领导和两个督查室、区农办要跟踪督查,必要时要聘请部分人大代表、政协委员和社会人士组成督查组开展督查,并将进展情况及时在全区通报,区上年终进行严格考核,并兑现奖惩。
(五)加强乡镇、村两级班子配备和选拔。 总体来讲,近几年乡镇、街道班子认真负责,做了大量工作。但随着农业农村经济发展的加快,任务的加重,迫切需要提高乡镇、街道班子的创新能力、解决和驾驭复杂问题的能力,同时要解决好乡镇对村级班子不敢管和管不好的问题。
(六)全力做好乡镇、街道民生服务体系建设。 深化拓展“民情流水线”工程建设是今年市上下达的一项硬任务,要在全市进行推广,必须确保年底不折不扣完成。各街道要按照西湖街道“民情流水线”的做法,各乡镇要按照“民生服务大厅”来进行建设,选好址、认真谋划,资金由区上统一筹措。
(七)加强农村实用技术人才的培养和引进。 此项工作也是今年市上一项重要考核指标,要坚持培养和引进相结合,从每个村选一部分,再向外引一部分。尤其是在农村实用人才的培训上,要把培训资料、培训过程保存下来。
(八)加强政策法规学习,做到懂法、守法。 各乡镇、街道班子要加强对最基本的法律法规,如《土地法》、《信访条例》、《矿产资源法》等法律法规的学习和掌握,做到依法、守法开展工作。
同志们,在全面建成小康社会目标中加快农业农村发展,保持“三农”发展良好势头,任务艰巨,使命光荣,责任重大。我们要深入贯彻落实党的精神,坚定信心,开拓创新,扎实工作,努力促进全区农业农村发展各项任务目标圆满实现,为推动科学发展、实现富民强区做出新的更大的贡献!
按照路线教育活动第二环节的工作部署,今天在这召开我局班子查摆问题专题会,是根据“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,对局领导班子“四风”问题进行查摆,通过今天的这个会大家共同研究提出切实实际,能根本上解决好问题的措施,下面我就我们的领导班子在“四风”方面的突出问题作个简要发言。
存在的主要突出问题
一、形式主义方面
1、以发文代替工作,在部分中工作,工作布置后跟踪问效、指导督导不力,只发个文件,工作结束后写个总结报有关部门或上级部门了事,不认真去抓工作的落实,不跟踪落实情况。
2、学习抓得不实,怕学习。在学习上,读书笔记是以摘抄学习内容为主,没有深入的学习,撰写心得体会热衷于网上转抄,没有认真地去学习、去体会学习心得。如,科级领导干部每季的学习,都是没有认真地去学习,以摘抄内容为读书笔记,心得体会,网上找到转抄为自己的学习心得体会。
二、官僚主义方面
1、基层调研工作开展少,对调研工作的主动性、积极性不强。如,农机推广、农机安全工作方面的调查摸底工作,都没有很好地下到一线去认真调研,只是想当然的推算,好点的就是打个电话给部分农机大户了解下算是做了调研工作。
2、班子间和对下属沟通少,对上级汇报少。如,一些工作由于班子成员间缺少必要的沟通、团队协作力不足,使工作多走了弯路或成效降低。
三、享乐主义方面
1、班子遵守纪律起带头作用不足。如,遵守纪律方面,班子成员以领导自居,不准时上下班,甚至有时候,没有一个领导在单位办公,尤其是主要领导出差时,因副职放松纪律,带动单位职工也放松了纪律。
2、开拓进取心不强,工作缺乏创新。在工作中班子缺乏开拓创新的意识,对工作,安于现状,不思进取,以能勉强完成任务为奋斗目标,工作无新意,无亮点。如,去年的农机补贴工作,不主动出击,工作积极性低,成绩差意,在全市排名较后。
四、奢靡之风方面
1、在八项规定出台前对接待工作标准执行不严,存在超标准接待现象。
2、对办公用品使用上管理不够严格,存在部分同志浪费办公用品的情况。如,办公用茶、打印用纸上存在浪费的现象。
整改建议
一、加强学习,强化思想政治、业务知识方面的学习,真正深入在开展学习,从思想上、认识上深刻学习。通过学习加强领导班子的思想建设,从源头上重视作风建设,切实转变好工作作风。
二、坚定理想信念。进一步加强党性、组织纪律、职业道德的修养,牢记服务宗旨,增强事业心、责任感,在工作中践行服务群众的宗旨意识,牢固树立正确的人生观、世界观、价值观,从思想根源上、从行动上切实为群众解决困难,办好事办实事。
三、加强沟通、交流,班子成员间要加强工作、学习上的沟通、交流,在工作上避免各扫门前雪现象,要精诚团结协作,发挥好部门协作优势,扎实做好各项工作。多向上级汇报工作,使上级领导及时掌握我单位的工作态势,争取上级和领导的更多工作支持,确保工作完成的更好。
四、深入基层,密切党群关系。扎实开展好各项调研工作,经常性地深入一线,与生产一线农机手、农民交流,真正的了解掌握他们的生产需求,生产技术困难,及时解决好了解到的问题,真实地掌握到第一手资料,为群众解决好急需解决的困难,进一步深化、密切党群关系,工作上赢得群众更多的支持和肯定。如,扎实开展好“三送”工作,强健基层党组建设,加强完善基础设施建设,解决好群众困难等。
五、以“三严三实”要求为尺度,在工作中践行“三严三实”,把群众装在心里,把责任扛在肩上,廉洁勤政,加强廉政建设,完善自我,把精力集中到为群众服务工作中去。
以上是我对班子查摆出的突出问题,请同志们讨论指出不足。
各位领导,同志们:
根据会议安排,下面我就做好今年的农牧村暨扶贫攻坚工作,讲几点意见。
一、攻坚克难,锐意进取,全县农牧业农牧村工作凸显出健康快速发展的良好态势
20xx年,全县农牧业农牧村工作紧紧围绕中央、省委一号文件和省、州农村工作会议决策部署,攻坚克难,锐意进取,农牧业生产得到很大发展、农牧村面貌得到很大改善、农牧民群众得到很大实惠,全县农牧业农牧村工作凸显出健康快速发展的良好态势。
农牧民收入快速增长。深入实施“农牧互补”战略,全力推进“一特四化”工作,加快发展特色种植业和设施农业,努力拓宽增收渠道,千方百计增加农牧民收入。全县农牧民人均纯收入持续快速增长,去年再创新高,达到3271元,增长16.6%。
农牧业经济健康发展。去年,全县完成农作物播种总面积15.87万亩,粮食产量达1.28万吨,油料产量达0.43万吨,粮经饲比例为47.76:38.86:13.88。推广杂交油菜1.5万亩,种植中藏药材3万亩,建成优质青稞生产基地2万亩。建成日光温室蔬菜大棚1194座。全县各类牲畜存栏达46.81万头(匹、只),总增、出栏、商品三率分别达分别达33.75%、37.01%、45.73%。农牧业增加值达3.04亿元,较上年同期增长6.7%。
农牧村生活条件显著改善。多方筹集资金,不断加大对农牧村基础设施建设的投入。完成饮水安全工程21处,解决1716户7600人的饮水不安全问题;完成农牧村护村护田河堤10公里20处,有效保障了农牧业生产生活的安全;新修了总长68.1公里的通畅水泥路项目8条,极大地方便了农牧民出行与劳作;完成了农牧村危旧房改造3000户,很大程度上改善了农牧民群众居住条件。
农牧村发展后劲不断增强。成立了注册资金2100万元的县中小企业信用担保有限责任公司,为农牧户及中小企业融资担保搭建了平台。建立了扶贫资金互助社20处,惠及12个乡镇20个行政村,为贫困户产业发展提供了方便、快捷的融资渠道。发放妇女小额贷款2761万元,为农牧村妇女创业提供了资金支持。加快双联惠农贷款进度,为符合条件的农牧民、合作社等提供贴息贷款,为发展生产注入了强劲动力。
这些成就来之不易、令人振奋,我们要倍加珍惜。但我们也应该清醒的认识到,我县农牧村基础设施建设滞后,贫困人口仍然居多,农牧业发展基础薄弱,生产能力不强,生产成本过高,应对自然灾害的能力较弱等问题依然存在,这些还需要我们付出更加艰辛的努力。
二、抢抓机遇,切实加快扶贫攻坚步伐,努力开创扶贫攻坚新局面
国家和省上的一系列扶贫政策为我们加快脱贫进程提供了强有力的政策、资金支持,藏区“”规划的深入实施、“双联”行动的全面开展,为我们加快脱贫进程奠定了坚实的基础。按照《州五年基本消除贫困实施方案》,今年,我县力争要减少贫困人口1万人,任务十分艰巨,要实现这一目标,我们必须从以下几个方面做起。
(一)全力抓好专项扶贫。一是要进一步巩固专项扶贫在扶贫攻坚中的基础地位和作用,确保80%以上的专项扶贫资金用于贫困乡村的产业发展,重点扶持农牧村专业合作社,要切实解决扶贫项目分散、实施效果不明显等问题。产业发展一定要按照首位产业的规划要求,科学谋划,精心实施,真正实现项目区贫困群众脱贫致富的目的。二是要充分发挥全县资源优势,大力实施高原生态畜牧业提升工程、无畜户济困工程、龙头企业扶持工程、农牧民合作示范社创建工程、高原中藏药材及设施农牧业培育工程、农畜产品加工工程为主的产业扶贫推进工程,以产业化发展为重点,进一步提升水平,延伸产业链,提高附加值,加快贫困群众增收步伐。三是要重视加强对农牧民的技术培训,通过实施新型农牧民科技培训、农村劳动力转移培训等工程,组织当地致富能人、科技能人到外地先进地区考察学习,让他们走出去、引进来,开阔眼界,转变观念,学习科学技术,为全县农牧村培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农牧民。
(二)深入推进行业扶贫。行业扶贫是扶贫攻坚的重要组成部分,扶贫领导小组各成员单位是行业扶贫的责任主体,必须承担起贫困农牧村水、电、路、通讯等基础设施建设和教育、卫生、文体、广电等公共服务以及低保、养老、残疾医保、培训、就业等社会保障的工作任务。县扶贫办要把各类面向贫困农牧村的项目资金统筹整合到年度专项扶贫和项目计划当中,捆绑使用,形成合力,以当年整村推进、整乡推进和连片开发的乡、村及贫困人口为对象,全方位多方面解决项目区基础设施、公共服务、社会保障等方面的困难问题。在作计划时要主动与有关行业部门进行有效衔接,行业部门要优先把项目资金投向计划所列的乡、村,并确保计划所列项目按期建设,资金足额落实。行业扶贫成员单位要优先确保落实扶贫计划项目资金,这是一项硬性任务,从今年起这将作为考核成员单位年终考核“一票否决”的重要依据。
(三)统筹抓好社会扶贫。要坚持党委领导、政府主导、社会帮扶和发挥贫困地区干部群众主体作用有机结合,努力完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作机制,形成推进全县扶贫攻坚工作的强大合力。同时要积极协调中央和省、州级帮扶单位深入开展定点扶贫工作,尽快与新增的中国建筑工程总公司实现双向互动交流,争取援助项目和资金。
近年来,我们反复强调构建专项扶贫,行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的问题,但相关部门还没有真正对此有深刻的认识,老是认为扶贫工作就是扶贫部门的事。需要再次强调,扶贫工作不仅是扶贫部门的职责,更是相关行业部门和社会各界共同的责任,必须进一步创新扶贫项目实施和资金使用管理机制。要严格按照扶贫规划和首位产业规划,以扶贫开发项目为平台,统筹整合各类涉农资金,做到以规划定项目、以项目统资金,解决扶贫开发投入不够,力量不足、成效低下的问题。今年,州委、州政府已决定将扶贫攻坚实行“一票否决”。对当年被“一票否决”的提出黄牌警告、连续两年被“一票否决”的进行挂牌督办,连续三年被“一票否决”的责令“一把手”辞职。因此,各乡镇、各部门要高度重视,通力协作,全力打好扶贫开发攻坚战。
中央、省委、地委对农业农村工作非常重视,近期召开的全国两会,许多农业委员对农业工作进行了积极探讨。我县也相继召开了县委和政府经济工作会议以及“两会”,都对农业工作进行了全面安排,特别是对扶贫脱困工作进行了专项安排。当前我县农业农村工作聚焦在三个方面,一是如何调整农业种植结构,也是农民现在最关心的问题。二是怎样落实中央扶贫脱困系列战略部署,这也是讲政治的问题。三是如何落实美丽乡村建设三年行动方案,从根本上改善农村的生产生活环境。三个焦点问题的核心是“如何持续稳定的增加农民收入和乡村积累,从根本上改善农民生产生活条件,让农民过上好日子,无论在物质上,还是在精神上,都能体面而有尊严的生活”,这也是县委、县政府农业农村工作的根本出发点。
下面,结合实际,以问题为导向,我简要谈一谈农业发展的思路和想法,不当之处可以共同交流商讨,重点讲三个方面。
农业存在的问题有哪些
在农业方面至少存在12个方面的问题。
第一,农业基础设施薄弱。近些年,我们开展“节水增粮”行动、呼荣灌渠、堤防等一些水利设施建设,但规模比较小,对农业发展作用不大。特别是受土地分散影响,水利工程作用发挥的不够明显;农田路损毁现象比较严重,通乡通村公路修建任务还没有完成,粮食运输还有受到限制。例如:没有通村公路硬化的鸥浦乡李花站、怀柔等村,大型运粮车进村都成问题,运输成本自然增加,粮食收购价格相对就低很多。可以说,我县农业还没有从根本上改变靠天吃饭的现状。
第二,土地规模小而散。全县112.8万亩土地有2万多块地块,有的一个农户就有17块地,不利于大机械作业和集约化经营。全县集约化经营面积去年仅有24万亩,不到耕地总面积的五分之一。我们的农民还抱着小农耕作的思想,牢牢守住自己的一亩三分地,认为在自己手里的才是自己的,这种传统观念还很深,还是单打独斗的搞生产、闯市场,合作经营、集约生产的意识很淡薄,也间接造成了农业生产效率普遍较低,农民增收困难,这种情况一定要认真研究,在加快发展进程中加以转变。
第三,农业种植结构调整难度较大。现在农民对种什么非常困惑。大豆种植是我县优势,但不能种出有机的。北疆、鸥浦等乡,年年种大豆,土地重茬生产,地块农药化肥残留较大。玉米不能盲目扩大生产,我县玉米扩大种植受了伤,整地也相对困难。比如:北疆象山村由于土地集约经营,秋整地做的比较好,为春播打下良好基础;三卡等地到现在玉米秸秆还在地里,为春播整地带来很大难度。马铃薯种植受地块限制,也存在倒茬的问题,一旦秋天出现内涝或劳动力不足以及机械收获跟不上,大规模种植就存在问题。北药还有药效残留的问题,土地药害残留严重,有些药材生产周期长,即使效益高,也不能被农民接受。
第四、单位面积产量低、投入大、药害严重。黑土流失十分严重,前几年洪涝灾害,白银纳乡许多耕地被冲刷的仅剩下鹅卵石,坡度大的地水土流失更严重,北疆乡以前的土地,黑土层已经很薄了。每年使用的化肥量很大,这也造成了土壤板结,土质残留物较多,这就增加了农民的生产成本。想要推广新品种、调整种植结构,短期内要有效克服药害问题,进行适当的轮茬轮作。
第五,农村经营组织发育不完善。我县农业合作社有200-300家,但大多数有名无实,想依靠政府政策扶持获取效益,农民不愿意抱团闯市场,土地经营规模不够,个人单打独斗,效益也不高。北疆象山合作社集约经营4.5万亩规模时,每吨化肥节约成本200元,在销售上拥有大量的粮食,也有市场定价权,效益更加明显。
第六,农业产业化程度低。我们的农产品基本都是卖“原”字号的,没有加工。我们的原粮卖到南方,南方深加工后又高价卖给我们,就是深加工不行。这里有人才的问题,有市场的问题,有成本的问题。例如:我县香麦公司,发展面粉的路子窄、规模不大;越鑫生物水飞蓟加工,受市场影响,规模种植没有发展起来;丽雪精淀粉厂始终不能启动加工,每年生产有限,产业化基地建设没有带动起来。传统产业酱品公司规模还是小,还没有达到预期效果;绿森牧业市场没有打开。农产品在附加值上没有实现升值、带动就业和增加税收。
第七、农业推广的受益面窄。县农业推广中心一直在运营,建设了寒地有机农林科技示范园区,目的是引导农业种植结构调整。但收益面比较窄,农业科技真正应用到农户的量非常小,农民不接受,也不深入思考。农民对新科技也认可,但就是嫌麻烦一直走老路,被传统的思维和耕作模式左右的十分严重,农业科技的推广难度还很大。
第八,农民缺乏经营意识。我们农民知道粮食卖高价就是收入高,却没有意识到生产成本降低了也是一种增收。我县很多农民劳动力投入不计成本,是十分普遍的现象。家里有钱还依赖贷款种地,不算利息支出,不算租地打工收入,设备闲置和资产浪费十分严重。全县的农机保有量在全省前列,很多农民家都有农机设备,但每年农机最多使用一两个月,大多数时间是闲置的。农民攀比心理也很严重,认为条件好就是农机多,别人有我也得有,不计成本。同时,农民不研究市场营销,粮食市场不搞明白就卖了,粮食总是低价卖。此外,我县农产品品种杂、规模小,“互联网+”基本是空白,没有市场定价权。
第九,农民法律意识淡薄。我县农民的法律意识还需进一步加强。比如,在边境管理问题上,有的渔民追求利益越境捕鱼。还有“拱地头、扩地边”、受假农资欺骗、林地建设手续不全、村内私建乱建、劳务被骗等问题普遍存在。农民是弱势群体,如果自身没有法律意识,最容易受到伤害。农民法律意识淡薄的主要责任在乡级和村级干部,对农民的教育引导和宣传还不够。
第十,农民“等、靠、要”思想严重,主人翁意识不强。过去收农业税,很多土地撂荒闲置,现在政策也好了,不仅不收税了,还有各种各样的惠农补贴,这也使农民的思想发生转变。现在农民“等靠要”思想严重,什么都依赖政府,没有想一想国家给了你什么,你自己做了什么,我们应该反思一下。有的年初保险观望不积极,一旦受灾了就上访,埋怨当时怎么不给保险;有的泥草房改造时不参与,全县的补贴价格是统一的,等政策没有了,又来上访要求政府必须改造;有的在环境建设和住房拆迁上,漫天要价,一旦政策过时了,又到政府找后账,不拆就上访。农民缺少主人意识,自己什么也不干,参与美丽乡村建设的意识也不高,这些传统的观念制约着我县农业农村工作的发展。
第十一,村级组织作用发挥不均衡。换届以来,一些年轻有思想、有朝气、有活力的村干部被选上来,给我们农村工作带来了很大变化,但是不均衡,保守的思想观念还普遍存在。有的干部在村民中没有号召力,在群众中没有威望,有的对政策理解把握的不充分,思路狭窄,眼界不高,缺少致富一方的能力和水平。
第十二,农村人口老龄化和人才匮乏的问题比较突出。我县几乎每个村基本都是老弱病残者居多,年轻人越来越少,有能力、有技术的人大都往外走,农村活力越来越差,也加剧了农村社会问题的出现。
这12个方面的问题,值得我们各级干部深入研究讨论,这些问题不加以解决,想把农业抓好很难。要想使农业有突破性的发展,这种传统的观念和问题,特别是自身存在的主观问题,更应该清醒的认识,否则就很难走出农业低水平、低效益的怪圈。未来的发展和致富靠思路、靠文化,不能靠运气。好的方面,我们的市场反应很快,旅游农家乐、渔家乐、家庭宾馆等也都建设起来了,真正能够实现致富的就是这样思想活跃、有想法、积极进取的农民。
今天县委、政府决定召开全县农业农村工作会议,主要任务是贯彻中央和自治区农村工作会议精神,部署当前和今后一个阶段的农业农村工作。以上建军传达学习了中央、自治区农村工作会议精神;新波县长全面回顾总结了去年的农业农村工作,全面安排部署了今年的任务;我县20xx年农业农村工作成效明显,得到区、市领导的充分肯定。在自治区20xx年农村工作会议上,我县作为一个典型的经验,在会上作了交流发言,并且获得了新农村建设、农业招商引资和农业科技服务等三项大奖。刚才会上还表彰了一批农业农村工作中涌现出的先进集体和先进个人;四个乡镇、部门、单位分别作了表态发言。现在结合我县具体情况,我再讲四点意见:
近期,在召开的“两会”上,人大代表、政协委员围绕农业农村工作,提出了许多新的思路和新的理念,比如:防止粮食生产出现拐点,农产品安全质量体系的建设等等。近年来,自治区党委、政府十分重视农业产业化发展,尤其是今年针对13个特色产业,分别成立由厅级领导担任组长的优势特色产业领导小组,目的就是加快特色产业提质增效步伐。县上相关部门要抢抓机遇,积极做好对接工作,争取项目资金的支持。
第一,要加快发展现代农业
我县是传统的农业县,三分之二的人口在农村。加快发展现代农业,促进农业增效是一项重大而紧迫的现实任务,重点要大力实施“五大工程”,不断提高农业综合生产能力。
一是大力实施“特色产业提升工程”,增强农产品市场竞争力。农业的市场竞争力,源自于农业的特色。“特色”不只是“与众不同”,更是“出类拔萃”;不只是“人无我有”,更是“人有我优”。要着眼建设中华杞乡,优先发展枸杞产业,高起点、高水平、高标准打造全国乃至世界著名的枸杞苗木繁育、科技研发、质量检测、人才培养、市场交易、文化推介等“六大中心”,巩固枸杞产业在全国的领军地位。同时,要提振红枣产业、大力发展硒砂瓜、供港蔬菜、苹果、生物环保养殖、奶产业等优势产业,努力打造在全区乃至西部有一定影响力的特色产业核心区、示范区。硒砂瓜作为我县的另一个招牌产业,要切实在巩固提升上下功夫,农业部门要加强与市农牧局等相关部门的对接,做好技术指导、培训服务,全力抓好品牌品质保护工作。
二是大力实施“龙头企业带动工程”,拉长农产品加工产业链。针对我县农产品加工业发展滞后的状况,加快现代农业示范基地提档升级,加快推进新水现代农副产品加工区建设进度,重点建设以恒兴、万盛、瑞碧、天友、惠利、顺元堂等企业投资建设项目为核心的农业产业化龙头企业集群,切实抓好石空金岸农企合作社运营的支持和指导;推进现有农业产业化龙头企业全面改造、扩展和提升加工能力,再造产品加工新优势,着力打造一支生产规模化、管理标准化、营销品牌化、经营国际化的现代龙头企业集群。今年,中央扶贫会议把六盘山区列入国家新一轮扶贫攻坚主战场。我们将发挥我县的比较优势,积极争取把石空新材料循环示范区纳入扶贫产业园区计划,多种渠道争取国家和自治区的支持。通过园区的快速发展、企业的不断扩张、用工的急剧增加,有效发挥优势,解决生态移民转移就业问题,促进农民增收和社会稳定。
三是大力实施“名优品牌创建工程”,提高农产品国际知名度。没有品牌的产业永远做不大,没有名牌的企业也做不长久。目前“中宁枸杞”品牌价值已飙升至30.5亿元,这就是我们的无形资产。我们要以科技创新为先导,以农业产业化龙头企业为依托,加强与农业科研院所合作,加快新产品研发,完善产品质量可追溯体系和商标管理异地维权机制,做好农业品牌的培育、整合和保护工作。中宁枸杞是中国驰名商标,但品牌的使用、管理、认证与品牌影响力不相适应。我们一定要加强市场秩序整顿,加大商标管理和维权打假力度,并形成长效机制,在维护枸杞市场秩序上真正拥有发言权。
四是大力实施“农产品市场培育工程”,推进农产品产销一体化。现代农业是市场化、国际化、产销一体化的农业。要完善产地专业市场、中转批发市场、销地市场体系建设,加强农产品供求信息服务,推行供港蔬菜生产模式,支持发展直供直销。鼓励城市连锁超市、大型企业与农产品流通企业、农超对接,种养大户对接,增加零售网点,减少流通环节,确保农产品卖个好价钱。今年,要抓好农贸市场和枸杞交易中心建设,争取商务厅在各个社区、居民住宅区建设果蔬直销店,为居民提供方便。要大力培育农民专业合作社,支持经营大户、农产品加工企业创办或领办农产品流通实体,参与农产品市场流通,确保农产品销得出。
五是大力实施“农业科技创新工程”,推动农产品装备现代化。农业现代化,实质上是农业科技、装备、管理的现代化。要加强农业科技推广体系、科研开发体系建设,抓好生物技术特别是优良品种培育,抢占农业高技术领域的制高点。着力突破农业技术瓶颈,在良种培育、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫情防控、加工贮运、循环农业等方面取得一批重大实用技术成果。要加大农业技术推广投入力度,强化农技推广服务,把现代农业示范基地打造成为新技术、新品种、新工艺的示范和推广中心。研究解决乡镇农技服务队伍知识、年龄老化、人员断层、技术服务不到位等问题。
第二,扎实推进新农村建设
加快推进新农村建设,是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策,是一项惠及亿万农民而且关系国家长治久安的战略和举措。结合我县近年来新农村建设的实际,要重点把握好以下几点:
一要突出规划引领。村镇规划建设是新农村建设中基础性、先导性的工作。要把握沿黄经济区建设的重大机遇,坚持以“靠城、沿路、近水”为原则,增强土地集约功能,制定切实可行的乡镇产业发展和建设规划。去年,全县村镇规划体制改革已完成,新成立的村镇规划站要发挥积极作用,科学制定以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容的村庄建设规划。要注重突出特色和整体协调,不能把城镇建设的做法简单套用到农村建设中去,不能把城镇小区照搬到农村去,这是新农村建设中极力杜绝和避免的关注点,防止我们的村庄建设千篇一律。
二要强化基础设施。基础设施和公共服务设施是构建社会主义和谐农村的重要保证。要以中低产田改造和灌区节水改造为重点,强化农村水利基础设施建设,不断改善农业灌排条件。要加大“塞上农民新居”建设投入力度,实施危旧房整村连片集中推进,抓好水电路气房和优美环境“六到农家”工程建设。要抓好林木管护、禁牧封育等改善农村人居环境的政策落实。
三要加强公共服务。把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置,加大经费保障力度,下大气力改善办学条件,着力解决师资力量薄弱和生源流失。要进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度,充实农村医生队伍,推动优质卫生资源向农村倾斜。要加强农村公共文化服务体系建设,开展适合农村特点的文化活动,满足农民日益增长的精神文化需求。
四要提高管理水平。把服务民生摆在重中之重的位置来抓,发挥好乡镇民生服务中心和维稳中心的综合作用,为群众提供“一站式”服务。要注重职能转变和作风转变,切实做好服务民生、维护稳定的各项工作。要全面推进民风建设,培育淳朴向善的人文环境,不断增强群众的法制观念,使农民的文明程度有一个大的提高。要结合农村大环境综合整治,着力解决农村环境脏乱差的现状,努力使农村人居环境和群众卫生习惯有大的改观。要加强平安村镇建设,落实人防、物防、技防全覆盖,构筑起较为完善的社会治安防控体系。
五要培育新型农民。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,是建设社会主义新农村最本质、最核心的内容,也是最为迫切的要求。通过整合社会资源,建立农村职业培训中心,充分发挥现代远程教育等各种培训资源优势,较为系统地进行农业基础理论和技能培训,逐步提高农民的思想道德素质和科学文化素质,把他们培育成具有一定专业技能水平和经营能力的新型农民。
第三,统筹推进城镇化进程
城镇化是缩小城乡差距的重要途径和措施。从本质上说,城镇化的过程实际上就是城市的各种文明不断向农村扩散和辐射的过程,是城乡各种差距不断缩小、城乡二元结构不断消除的过程。新形势下,推进城镇化要抓住三个重点:
一是完善城镇产业功能。农村集镇处于城市与乡村的交汇点上,是城市反哺农村的重要节点,在城镇化进程中发挥着承上启下的作用。要根据小城镇的经济特点和产业优势,从带动区域经济发展的需要,重点扶持形成一批各具特色的重点小城镇,增强其吸引和辐射功能。重点要抓好石空镇、大战场镇的小城镇建设,并取得实质性进展。作为老移民区,大战场镇要按照“移民典范、幸福回乡”的发展定位,在产业发展、民生改善、社会稳定、宗教和顺上做大文章,为全区“”期间35万生态移民树立样板。要把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来,围绕小城镇功能定位和农业产业化经营,扬长避短、因地制宜地引导和鼓励发展商贸、旅游、文化、医疗、金融、中介组织等服务业。
二是合理引导人口流向。要积极稳妥地探索推进城乡一元化户籍制度改革,落实鼓励人口向城镇集中的导入政策,引导偏远、分散村庄农民及富余劳动力向集镇转移,适时适度推进农村人口就地城镇化。要充分发挥我县工业企业多、发展快、用工需求量大的特点,大力促进农民变市民、农民变职工的进度,使有意愿、符合企业用工条件的当地农民、生态移民实现就地务工,就地转化。要加大招商引资力度,确保重大项目落户,掀起全民创业热潮,不断拓宽就业渠道,尽可能多地增加就业机会,使部分农民能脱离农业生产,投身到创业就业行列中,使更多农民实现就地就近转移就业。要充分保障进城农民的合法权益,按照依法自愿有偿的原则,由农民自主流转或处置土地、宅基地等财产。
三是进一步推进社会保障一体化。要建立健全城乡一体化的劳动力市场和城镇社会保障体系,加快新型农村合作医疗及医疗救助、被征地农民基本生活保障、农村五保对象集中供养、资助贫困家庭子女入学和廉租住房等制度建设。要注重从制度上促进基本公共服务全覆盖和均等化,努力解决他们在劳动报酬、子女就学、大病救治、住房租购等方面的实际问题,从根本上解除进城落户农民的后顾之忧。
第四,切实提升做好“三农”工作的能力
做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章,既需要具有较高的理论和政策水平,又需要有丰富的实践经验,还要对农民有深厚的感情。这就要求我们从真情为民着眼,从求真务实着手,以优良的党风促政风带民风,进而凝聚起推动农业农村发展最广泛最深厚的力量。
一要统一思想,高度重视“三农”。要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想,把促进我县农业稳定发展和农民持续增收当作头等大事来抓。特别是各级党政 “一把手”,要认真履行职责,把农业农村工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,在工作安排、财力分配、干部配备上,切实体现重中之重的要求,以强有力地措施,确保各项目标任务落到实处、见到成效。县委将更加注重从乡镇基层选拔使用干部,树立良好的用人导向。乡镇和涉农部门的主要负责人要拿出一定时间和精力深入研究国家产业政策,准确把握投资导向和扶持重点,研究项目、谋划项目,力争实施一批优势产业开发、基础设施建设、农业技术推广等方面的大项目、好项目,推动农村经济大发展、快发展。同时,要特别重视和加强难点乡、难点村的治理和扶持,做好解决喊叫水乡问题的“一揽子”计划的落实,切实推进发展步伐。
二要密切配合,汇聚强大合力。做好当前的农业农村工作,责任重大,任务艰巨,需要各方面的协调配合。县农业农村工作领导小组要加强组织领导,政研室作为农业农村工作牵头部门,要发挥好职能作用,做好政策引导、组织协调工作。各乡镇、部门要树立大局观念,各司其职、协调联动,加强工作指导,积极主动服务,打整体战,打攻坚战。今后,在各类奖项设置上要合理制定办法,进行整合,体现导向性、体现效率,有效促进工作,以此激发干部群众投入工作的热情。同时,在一些重大项目、重要工作上,要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、涉农部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,合理分配领导力量,确保抓农业农村工作的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。
三要转变作风,强化协调服务。农业农村发展越是形势喜人,越要保持清醒头脑。我们必须始终坚持从实际出发,在吃透民情上下功夫,扎实细致地做好调查研究,了解农村的真实情况和群众的真实想法,使决策和工作更加符合实际。要深入推进领导干部住村、信访积案包保责任制、机关干部进村入户等措施,不断健全联系和服务群众制度,引导广大党员干部带着感情深入基层、深入群众。崔波书记在自治区干部联系基层的会议上部署,干部联系群众、帮助基层工作制度,一定五年不变。我县已建立了相关制度,但落实效果并不理想,今后要加强机关干部下基层制度的落实。在解决喊叫水乡问题方面我们下派的19名优秀机关干部驻村任职,达到了机关干部下基层、接地气的效果,对推动当地经济社会发展、稳定具有重大意义,要长期坚持下去。今年是县委、政府确定的“抓工作落实年”,做好农业农村工作,更需要狠抓各项措施落实,这不仅是推动工作的需要,更是树立人民至上理念,关注民生的具体体现。各乡镇和涉农部门要进一步健全完善责任目标管理和考核评价制度,加强督促检查,严格考核兑现,确保任务完成,以实实在在的工作业绩,体现各级党政组织执政为民的情怀。
最后,我还要特别强调两件事:一是宽口井生态移民搬迁等各项工作,要精心部署,提前谋划,制定详细的工作计划和时间安排,同时做好土地流转、后续产业培育、就业转移、“两委”班子建设等工作。二是封山禁牧工作,自治区领导特别重视,我们绝不能掉以轻心,要一如既往地抓紧、抓实、抓好。对责任不落实、管理不到位的乡镇,要发现一起严肃查处一起,绝不姑息迁就。
同志们,做好当前和今后一个时期的农业农村工作,事关社会安定,事关人民福祉。我们一定要珍惜机遇、珍惜春光、珍惜信任,扎扎实实,埋头苦干,奋力开创我县农业农村工作新局面,以优异成绩迎接党的和自治区第十一次党代会胜利召开!
各位领导、同志们:
我结合现代农业发展情况谈几点体会和建议:
一、发展现代农业的重大意义
十一届三中全会将土地承包到户,极大地解放了生产力,现阶段的适度规模经营,将破除体制束缚,进一步解放农业生产力。前不久,中央出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,省长也明确提出当前要积极发展特色农业和现代农业。特别是书记在书记碰头会、农业农村汇报会、全市经济工作会等各种会议上,都对发展现代农业提出明确要求。当前,制约发展的两大瓶颈问题:一是大气污染,二是经济总量小,这都需要通过调结构来解决。现代农业既不污染环境,又是调结构、做大经济总量的现实需要。今天市委组织召开这次农业工作座谈会很及时,也很有必要。
二、发展现代农业的基本情况
工贸业发达是的特色,相比较而言农业成为发展短板。由于农业分散经营、效益低,家家有企业、有摊点,普遍发展农业积极性不高。但目前到了工业反哺农业、城市反哺农村的阶段,县委政府领导多次明确提出要补齐农业短板,经过长时间精心准备,召开了800多人参加的县乡村三级农业农村大会,制定出台了《关于鼓励农村土地流转支持农业招商引资加快农业发展的暂行规定》、《县农业农村工作目标管理考核办法》等一系列政策措施,加快发展现代农业。一是抓规划,积极搭建现代农业发展平台。规划是龙头,是先导。发展现代农业也要先做好规划,但做规划不一定用知名院所,我们坚持不迷信、少花钱、求实际、讲实效,根据全县农业当前发展实际,结合农林水畜、旅游交通、生态文化等规划,制定了《县农业产业化发展规划》,突出“种、养、加、游”产业特色,重点抓好“一带两区五基地”。依托万亩山楂基地连片打造美丽乡村风景区的做法得到省委周本顺书记、赵勇副书记的肯定。目前,在深加工园区内建设的食全十美、天之源、恺力三家投资亿元以上的项目均已投产达效,中国优粮控股集团年产18万吨非油炸食品项目已签约,完成选址,做好开工前的准备工作。二是促流转,有序推进农业适度规模经营。发展现代农业必须搞规模经营,搞规模经营就要先推进土地流转,土地流转的前提就要先做好确权。按照这一思路,我们召开了由乡镇主管人员和各村支书、会计700人次参加为期2天的土地确权和土地流转业务培训会,制定了规范的土地流转合同。为促进土地流转,我们制定了奖励规定,省市要求奖励给流入方,我们奖励给流出土地的农户每亩60元,虽然资金一样多,但取得的促进效果更加明显。同时,为调动镇村积极性,我们还给予土地流转服务组织每亩30元工作经费补助。我们积极引导鼓励土地流入方给予村两委一定的基础设施使用费和土地流转管理服务费,并缴纳一定的风险金。我县连庄镇东张古村流转土地900亩,仅此一项就为村两委增加9万元集体收入。20xx年,全县新增土地流转2.35万亩,较上年增长5.7个百分点,土地流转总面积已达7.88万亩,占全县承包耕地面积的20%。三是抓招商,强化农业发展项目承载。我们采取了“政策激励促招商、工业模式抓招商、领导带队去招商”等招商措施,仅在市委组织的杭州招商会上,我县就达成投资8000万元的现代农业庄园、投资5000万元的山楂深加工等意向项目3个。我们还探索了引导兆瑞、天之源等当地企业转型发展现代农业,引导浙江华家那羊绒公司老板王振刚等外地清商回乡发展现代农业,鼓励上禾、银商、香港优粮等外地知名企业来清投资现代农业,以及鼓励当地种养大户参与发展现代农业等四种农业项目投资模式。四是重创新,强化现代农业发展机制保障。(1)依名校。马屯红果合作社、富农绒山羊良种养殖公司均与农业大学签订了战略合作协议,建立了产学研教学实践基地。(2)傍大款。农业投资大、风险高、周期长、见效慢,我们积极招引资本雄厚的企业发展现代农业,比如兆瑞农业科技园由资本雄厚的世龙集团投资建设。(3)嫁名企。天之源牧业公司与江苏益客食品有限公司合资建设了肉鸭屠宰、冷链物流等项目。(4)支杠杆。为降低农业经营风险,我们正在积极探索由政府列支专项资金,撬动金融、保险等建立农业风险基金,发挥政府资金四两拨千斤的作用。(5)当保姆。我们对农业项目实行一条龙服务,确保项目签约、建设、投产、经营良性运行。20xx年,全县新建续建超5000万元农业产业化重点项目6个,总投资11.62亿元,已累计完成投资8.15亿元。据初步估计全县农业产业化经营总量能够达到120亿元,农业产业化经营率达到85.8%。
三、关于发展现代农业的几点建议
一是要把发展现代农业列入产业转型升级、加快发展的重要内容,在市两会、全市20xx年工作安排上重点提出。
二是要强化政策引导。各金融部门要简化审批程序和环节,在全市大力推广平乡开展农村土地承包经营权抵押贷款的经验作法,在资金上更多地向农业领域倾斜。
三是建议市建立农业风险基金,提高农业项目抵御自然灾害、疫情及市场风险的能力。
四是农业属于高风险产业,需要加大扶持力度,因地制宜、循序渐进,不能搞行政命令,要使农业适度规模经营发展与城镇化进程相适应、与当前农业社会化服务水平相适应,让农民自愿参与、自主选择,避免走弯路。
五是建议市委多组织到国内外现代农业发展先进的地区参观学习,城市建设、项目招商、发展现代农业特别需要外出参观学习,比如蔬菜种植可以到山东寿光,花卉种植可以到成都、荷兰参观等地参观。
扎实开展双联惠农贷款工作,是促进农牧民增收和农牧村全面发展的有效途径,顺利实现全面建成小康社会目标,具有十分重要的意义。各乡镇、各部门一定要靠实工作责任,把双联惠农贷款工作切实摆上议事日程,强化措施,规范操作,全力推进,真正为推动农牧村经济社会持续快速发展做出积极贡献。
一要加强组织领导,健全组织机构。为切实加强对双联惠农贷款工作的组织领导,县上成立了双联惠农贷款工作领导小组,下设办公室,办公室设在财政局,具体负责全县双联惠农贷款组织协调和监督管理工作。各乡镇、各村也要成立相应的领导机构和工作机构,上下联动,紧密配合,共同推进双联惠农贷款工作有序开展。要及时召开各种会议,细化完善方案,精心安排部署,加快机构组建,制定工作制度,确保双联惠农贷款迅速展开,如期完成各项阶段性任务。
二要强化宣传教育,营造良好氛围。充分利用电视、标语、简报、印发宣传资料等多种宣传方式进行宣传,为双联惠农贷款顺利开展营造良好的舆论氛围。加强双联惠农贷款意义、政策、操作流程的宣传,使双联惠农贷款有关信息深入千家万户,家喻户晓;加强双联惠农贷款性质的宣传,使广大农户清楚地知道双联惠农贷款是一种商业贷款,不是无偿的扶贫资金,必须做到有贷必还、欠贷必偿,提高贷款严肃性的认识,增强信用意识;加强对农户的法制观念的教育,树立诚信意识、经营意识和风险意识,使广大农户清醒地认识到如果心存侥幸骗贷意识,还将严格追究法律责任;加强干部职工教育,强化工作纪律约束,严禁吃拿卡要,杜绝双联惠农贷款中各种不良作风和违规违纪行为的发生;加强对先进事迹、典型事迹和经验的总结推广与宣传,推广成功做法,扩大社会影响。及时做好各种数据统计和信息上报工作,掌握工作进度,服务工作决策,促进全县双联惠农贷款工作均衡开展。
三要强化部门职责,形成工作合力。双联惠农贷款工作涉及所有乡镇和县直多个部门,各乡镇、各部门要共同努力和通力配合。牢固树立全县“一盘棋”的思想,把双联惠农贷款工作作为一项重要的政治任务来抓,切实加强沟通联系,加强协调配合,形成工作合力,共同推动双联惠农贷款工作规范有序开展。建立相关单位联席会议制度,定期召开联席会议,加强交流、协调与沟通,共同研究解决工作中遇到的各种问题,推动双联惠农贷款工作顺利开展。
四要通力协作配合,加强风险防控。各乡镇、村组和审批审核机构在双联惠农贷款申报审查中,树立贷款风险防范意识,严格按照双联惠农贷款相关政策和流程,严把准入关、审核关和资金使用关,确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。加强贷款资金后续管理,定期对贷款农户进行走访,帮助指导农户发展增收产业,提高农户偿贷能力。对诚实守信、产业发展势头好的农户可即还即贷,倾斜帮助扶持进一步壮大发展增收产业;对赖贷、拖贷等造成不良贷款的农牧户,要做好清收工作,对贷款到期清收不力的乡镇,要按照一定的比例从县财政拨付的公用经费中扣除。
五要加强督查考核,严格奖惩措施。双联惠农贷款工作督查组要按照不同的工作阶段,结合各乡镇、各部门在双联惠农贷款中担负的职责定期或不定期进行督查、检查、指导和考核,对工作进展缓慢、成效不明显的,要通报批评,限期整改;对发放人情贷款、违反贷款使用管理规定的,要严肃追究相关人员责任。对工作积极,成效显著,表现突出的单位和个人要进行表彰奖励。
同志们,做好双联惠农贷款工作,事关全县农牧村经济社会发展大局,事关“双联”行动目标的如期实现,事关我县能否与全国全省全州同步建成小康社会。我们一定要以党的xx大精神为指导,统一思想,提高认识,抓住机遇,开拓创新,采取措施,着力推进这项工作,帮助广大农牧民群众解决实际困难,努力为推进全县经济社会转型跨越发展做出积极贡献!
刚才,X区长深刻分析了当前农业农村发展面临的新形势、新任务,对抓好今年乃至“十三五”全区农业农村工作提出了明确要求,我们要深刻领会、准确把握、全面落实。会后还要下发《20xx年全区农业农村重点工作任务分解表》,明确了51项重点工作任务,相关部门要按照任务分工,落实责任,强化措施,确保各项工作取得实效。下面,对当前立即要着手实施的几项重点工作任务,我再作一下强调。
第一项,关于农村土地确权登记颁证工作。
目前,我区土地确权工作正在推进,委托吉林省合信建设项目管理有限公司进行确权采购招标代理工作,于去年12月7日发布了招标公告,12月28日开标,今年3月底前完成了入户调查,按照任务进度,6月底要完成实测工作,9月底要完成结果公示、确认登记,10月底要完成登记建档,11月末要总结验收,年内全区土地确权工作任务全部完成。测地是确权的基础,实测面积不等于确权面积,目前有些农民甚至是个别村干部在这个问题上还比较模糊,片面认为实测多少、就应确权多少,农民容易在这个环节形成阻力,影响下步工作进程。现在进入确权归户的关键时期,农民依法应获得的承包经营权需要落实到具体地块。这个问题应引起重视,要多做政策宣传解释工作,让工作人员、村社干部以及农民们准确理解把握政策,确保工作的顺利进行。具体工作中,有三个事需要注意,一是要预留集体公益用地。道路、边沟、河道都要按标准做好预留,部分村集体公益用地没落实到位的土地,要调查清楚原因,抓紧落实,为今后新农村建设、集体经济和公益事业发展留足空间。二是要处理好争议。有的村社因纠纷、争议还没有进行确权,对于这些地块,要积极进行调节,做到少搁置,多确权。总的原则是,确实权、发铁证,尚存在问题的,坚决不能发证。三是要搞好内外业衔接。要实现内外业统一,做到图表册一致、人地相符,在确权过程中,不能单纯依赖测绘队,特别是测绘队撤出后,乡镇村要有专业“明白人”衔接,为后期确权工作和合同的日常管理打好基础。
第二项,关于农村环境整治工作。
20xx年,我们按照全市统一部署,开展了以“六清”为重点的农村人居环境整治工作,取得了明显的成效。今年,市政府仍然把这项工作作为一项重点任务,不定期进行明查暗访、政府督查和拉练式检查。前一段时间,区里通过暗查发现垃圾乱堆乱放现象有所反弹,希望各乡镇要在村班子换届后,立即开始着手加大治理力度。去年工作任务没有做到位的村,要抓住时机,立即补上,垃圾箱数量不足的,马上制作。没有达到长效机制的,立即建立起来,落实“三包”,实行“三责”,实现人居环境“三个全覆盖”。重点是各乡镇的镇中村,特别是今年确定的大绥河镇小绥河村等6个连片治理村,要统一规划,率先实现环境整治目标,在全区起到示范作用。各个行政村要结合农村人居环境整治,搞好村屯绿化、美化工作,积极创建美丽乡村、美丽庭院、干净人家。
第三项,关于清收还林工作。
一是继续加大对清收还林的宣传力度,继续利用有线电视插转台、农村大集等契机,重点宣传清收还林成果、农民致富经验,曝光重大典型案件,起到警示震慑作用。组织宣传车辆每日入村入屯宣传,重点宣传清收还林相关政策,保持清收还林在全区的舆论氛围。二是由各乡镇确定清收和还林地块,组织实施清收还林工作。依据第一次二类资源结果与最后一次二类调查资料比对结果,结合各村提供的荒山摸底情况,确认流失林地,明确还林主体。同时要完成对纳入二轮土地承包林地的核定工作,与农户签订林地使用合同。对只有土地经营权证书没有二轮土地承包合同的,坚决依法收回,组织还林。三是继续强化督查检查。林业畜牧局要对各乡镇清收还林工作进行督查指导,着重从是否清收彻底、纳入二轮土地承包林地核定、苗木补贴资金兑现、清收还林地块管护、复耕抢种地块铲除等几个方面强化督导,对重点区域要驻点指导,切实解决工作中遇到的实际问题。四是做好清收和还林质量核查工作。林业畜牧局要组织专业技术人员对各乡镇20xx年清收和还林质量进行核查,并配合完成对各乡镇清收还林绩效考核工作。
第四项,抓好脱贫攻坚工作。
通过三个多月的工作,目前我区脱贫攻坚工作的整体形势不错,受到媒体了关注,省、市都进行了报道,良好的工作氛围已经形成。因此我们要在前一阶段扎实工作的基础上,进一步做好接下来的工作。一要加快推进产业扶贫项目。现在市里已经出台了脱贫基金管理办法,下周基本上就能开始申请贷款,因此省级贫困村的项目要抓紧时间完善,争取下周开始申请市脱贫基金贷款。区扶贫办、相关职能部门近期要对省级贫困村新研究的项目进一步组织考察和论证,确实可行的要尽快将项目上报到市里。二是加快推进设施扶贫项目。我区设施扶贫项目比较多,投资强度也比较大,为了确保这些项目落地,各职能部门要加大工作力度,明确责任人、完成时限和形象进度,加快推进。三是保障扶贫措施落地。保障扶贫措施需要数据采集、入户核查的任务量很大,相关职能部门和扶贫办要沟通配合好,加快组织落实,同时要尽快把账算好,在基础工作完成后,尽快研究安排资金,确保这些保障措施有效落实。
第五项,关于春耕生产工作。
今年的春耕生产形势复杂,既有率先实现农业现代化开局起步、推进供给侧结构性改革的新要求,也有玉米收储制度改革、种植业结构调整的新情况,可以说,时间紧任务重。总的要求是,要确保把地种在适播期内,确保把地种满种足,玉米播种4月底基本完成,水田插秧5月末前完成,粮食播种面积稳定在31.14万亩以上,确保在正常年景下粮食总产达到12.85万砘以上。当前要抓好以下几项工作:一是抓好粮食收储收尾工作。为避免后期粮价下跌造成农民减收,各乡镇要积极宣传临储玉米质价政策,发布收购时限、收储库点信息,让农民掌握政策内容和市场形势,引导农民将手中余粮在4月30日前出售完毕。二是抓好种植业结构调整。按照国家、省市关于调整优化玉米种植结构的要求,今年我区要坚持以市场需求为导向,以提质增效为目标、以尊重农民意愿为前提,宣传引导农民调减玉米种植面积,增加杂粮杂豆、果蔬、经济作物等种植面积,重点调减对象为种粮大户、家庭农场、农民专业合作社。三是抓好技术推广服务。按照农业供给侧结构性改革的要求,针对农民增收、结构调整的需要,今年要重点抓好节本、提质、增效技术的集成推广和应用。要抓好精准培训。抓住开播前的有效时间,结合种植计划落实,抓好选肥选种选药、配套技术落实、农机改装维修等指导和服务,要创新农民培训方式,推行菜单式、点单式科技培训,切实把培训成果落实到地块、落实到人头。要抓好化肥农药零增长行动。按照“一控两减三基本”的要求,今年重点推广绿色防控,示范推广21种低毒低残农药、6种新型高效植保机械,探索推广可降解、可回收农膜。今年测土配方施肥手机信息技术服务要实现全覆盖,生物防治玉米螟达到10万亩,化肥使用增量控制在0.8%以下。要抓好服务创新。依托合作组织、专业公司,围绕农机作业、病虫害防治、技术服务等关键环节开展公益性服务。四是抓好农资监管。要继续开展农资打假专项整治行动,严格落实农资监管责任,狠抓审批、生产、流通和使用关键环节,加强监管,严厉打击违法行为。要组织开展农产品质量安全专项整治,坚决遏止违法违规生产经营和使用禁用农药、非法添加隐性成分、超范围使用限用农药等行为。要加大案件查处力度,严惩违法犯罪分子,净化农资市场,维护农民利益。
第六项,关于畜牧工作。
加快推进无公害畜产品产地认定和产品认证工作,加强宣传引导和技术指导,引导养殖企业把无公害认证当做是对消费者的承诺,促进企业提升产品质量。对已获证企业要加强监管,落实责任,确保认证产品的质量,全面提升无公害产品的品牌公信力和影响力。加强《农产品质量安全法》等相关知识的宣传普及,加大对“瘦肉精”等违法添加物的监测力度,对关键环节和重要时节增加检测频率,扩大检测范围,保证养殖环节“瘦肉精”专项整治工作落到实处。坚持以市场为导向,“引育繁”相结合的原则开展畜禽良种繁育改良工作。认真组织实施畜禽良种补贴项目,做好项目的政策宣传、冻精管理和信息登记,完善档案建设和管理,全面提高受配率、受胎率、产仔成活率。
第七项,关于防灾、防汛、防火、防疫工作。
一是抓好防灾减灾工作。今年全国气象条件总体偏差,必须做好防范极端异常天气的准备,特别要针对可能出现的春季旱情,抓好旱田抗旱和水田春灌的保障工作。二是抓好防汛工作。国家、省防总预测今年汛期发生大洪水的可能性很大,峰值和强度仅次于1998年。对此,要超前准备,排查隐患,全面落实防范措施,确保今年度汛安全。要做好水库及河道巡检工作,对17座中小型水库及重点河道进行检修。落实全区水库、塘坝、重点河道包保人员及防汛抢险物资、抢险队伍。要充分发挥山洪灾害现代化工程预警系统的作用,对各乡镇的预警系统进行检查与维护,保证能够随时监测雨情、水情,并在出现险情时能够拉响警报。同时,要抓好今年的大绥河水库灌区配套改造工程、下洼子九社塘坝工程、柳树河节制闸等新水利工程项目。三是抓好森林防火。在加强领导、搞好宣传的同时,注重隐患排查和野外火源的监管。今年,全区森林火灾受害率要控制在0.065‰以下,森林火灾控制率控制在每次3公顷以下,森林火灾案件查处率要达到90%以上,实现连续37年无重大森林火灾的目标。四是抓好无疫区建设。要对照无疫区建设要求,认真开展自下而上的无疫区自我评估,查遗补缺,对遗漏项、不足项、不达标项立即整改,确保顺利通过国家评估验收。
同志们,做好今年农业农村工作,任务繁重、责任重大。让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风,开拓创新,锐意进取,努力开创农业农村工作新局面。
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省、市领导关于 “三农”发展的系列重要指示精神和农业农村工作会议精神,安排部署20xx 年全县农业农村工作。
过去的一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,扎实有效推进农业增效、农村繁荣、农民增收,农业农村经济发展保持良好势头。一是农业增加值持续增长,完成15.13 亿元,增长7.2% ,超全省1.2 个百分点;二是农民收入较快增长,农村居民人均可支配收入完成6775 元,增长14% ,超全省1 个百分点、全市1.1 个百分点;三是扶贫开发成效显著,全县减少贫困人口3.17 万人,贫困发生率下降7.34 个百分点,县级减贫摘帽顺利通过省级验收。四是农业结构不断优化,肉羊产业加快发展,获得“务川白山羊地理标志”保护认证,荣获“中国贵州白山羊之乡”美誉,成功举办第十一届中国羊业发展大会。同时,新增省级农业园区1 家。五是农村面貌明显改善,创建“美丽乡村. 四在农家”示范点19 个,实施项目258 个,投资1.64 亿元。这些成绩来之不易,为全县经济社会发展提供了有力的支撑。这是市委、市政府和县委高度重视、决策部署有力,全县上下共同努力的结果,“三农”战线的同志们特别是农村基层干部付出了艰辛努力。
在肯定成绩的同时,我们要正视存在的问题,要以问题为导向,把握正确方向、坚守底线、坚定信心,解决问题。我认为,我县农业农村工作存在四个问题:一是发展信心不足。我们一些乡镇和部门对农业农村工作主动思考不够,疲于应付,未从长远谋发展,部分产业发展之初信心十足,发展至今却可有可无,产业收益算来成千上万,实际入不敷出,到最后百姓不愿干,干部不愿接,疏远了干群关系,失掉了政府威信。究其原因,最根本在于我们干事创业的决心不够,缺乏开拓与坚守精神。二是发展方式不优。我县尽管早在20xx年就开始着手农业产业结构调整,强力推进“六个一”产业,并且20xx年全国羊业大会在我县成功举办,但用现代农业的标准来衡量,我们的农业基础薄弱、发展滞后的现状并未根本改变,农业产业化、市场化、集约化程度低的现状未根本改变,生产规模小、经营分散、效益低、科技含量低的现状未根本改变,究其原因,最根本的问题还是发展方式不优,传统的生产经营方式尚未根本改变。三是产业链条不长。以金银花、茶产业为例,从量上看,目前已初具规模,但生产、加工、销售方式依然简单初放,导致产品上不去,农户收入上不去,农户不愿去管护、采摘,政府推动产业发展越加艰难。究其原因,最根本的问题在于配套加工跟不上,深研开发跟不上,宣传销售跟不上,没有形成成熟的产业链,发展的风险未得到有效的转移。四是体制机制不活。目前,影响农业农村发展的体制机制依然存在,土地要素、支农投融机制等方面问题尚未根本解决。
20xx年是“”规划的收官之年和谋划“十三五”的关键之年,也是进一步夯实农业农村发展基础、加大城乡统筹发展力度、加快新农村建设重要之年。当前,宏观经济增速放缓进入新常态,农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化,资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大,给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。中央和省、市统揽全局,对当前形势作了精准判断、科学把握,对农业现代化建设作了系统部署。我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态,在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。下面,我围绕这个主题,讲三点意见。
一、新常态下,我县农业农村经济如何发展
做好我县“三农”工作,必须深刻认识新常态下的农业农村经济的新特点、新要求,才能找准我县农业农村工作的新方向。
第一,新常态下“三农”工作的新特点。当前,我国已进入经济发展新常态,迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。适应新常态,首先要认识新常态,在宏观经济新常态下,农业农村经济呈现出六个特点,一是消费升级不可逆转,品种、品质、品牌受到广泛关注,消费以谷物为主的粮食和消费其他农产品呈此消彼涨态势。二是农业发展方式将转到数量质量效益并重,注重提高竞争力、农业技术创新和可持续发展。三是农业价格形成机制进一步完善,农业补贴、农业生产和农产品消费的市场化取向更为明显。四是增长方式转型呈大势所需,农业面临提升劳动生产率、应对劳动人口减少的冲击,谁来种地问题显得更为突出。五是农业生态和环境受到广泛关注,无公害、绿色、有机农产品消费呈上升趋势。六是改革创新成为推动农业农村经济发展的持久动力。
第二,新常态下“三农”工作的新要求。前不久中央下发了1 号文件,、赵克志书记、陈敏尔省长、王晓光书记分别在农业农村工作会上作的重要讲话,深刻分析了新常态下“三农”工作面临的新形势、新挑战和新机遇,对“三农”工作提出了六个更加注重的新要求。即:更加注重生产规模和产出效益的统一、更加注重市场和品牌建设、更加注重农业功能拓展、更加注重科技支撑、更加注重拓宽农民增收渠道、更加注重生态建设和环境保护。这六个更加注重是当前和今后一段时期农业农村工作的新常态,为解决我县农业农村工作中存在的问题指明了方向。
第三,新常态下我县“三农”工作的新方向。如何适应新常态、转型谋变、提质增效、实现农业现代化目标?我认为除了正确研判农业发展形势外,必须做到“三个一定要”:首先,一定要坚持正确发展方向。我县农业的发展方向是什么?那就是“产业致富”战略,具体来讲,就是要重点发展畜牧、蔬菜、果树,巩固发展烤烟、茶叶、金银花,鼓励发展特色种养业,把山地农业做大做强做出品牌来。其次,一定要坚守发展和生态两条底线。发展是解决一切问题的根本,我们要做的工作千头万绪,但最根本的还是通过发展来减少矛盾,减少杂音、减少阻力;通过发展来把干部群众的心思和精力凝聚起来,一心一意干事创业,一心一意为务川的发展作贡献。同时在发展的过程中我们必须保护好生态环境,守住“青山绿水”,让青山绿水与金山银山成为一对孪生兄弟。再次,一定要坚定发展主导产业的信心和决心。今年我们出台了以现代肉羊为主导产业发展的决定,提出了在20xx 年实现羊存栏100 万只的目标。有的同志认为目标太大了,根本不可能实现,认为“羊”财不好发,我想告诉大家的是这个决定,绝不是草率一时兴起做出的,而是经过深入调研、认真分析、反复酝酿后提出的。只要我们团结一致、坚定信心,按照县委、政府既定目标抓,就一定会大发“羊”财。
二、新常态下,我县农业农村工作重点是什么
各级各部门要深入学习关于做好“三农”工作的系列重要指示精神,切实把思想统一到中央、省委、市委和县委的系列决策部署上来,主动适应经济发展新常态,坚守发展和生态两条底线,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求,坚定不移加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。继续深入实施“产业致富”战略,以“十三五”规划为契机,依托大平坝、大草原等优势资源,加快建设现代高效农业园区,以园区带动促进相关产业的提质增效,促进农业转型升级;深化农村改革,推进农村法制建设,激发农村发展活力;着力推进扶贫开发、基础设施建设、产业结构调整、生态建设、“四在农家. 美丽乡村”、村级集体经济建设,举全县之力强化农业、惠及农村、富裕农民,为我县经济社会发展提供有力支撑。
围绕上述总体要求,我讲七个重点,即:七个全力以赴:
(一)全力以赴抓扶贫开发。王晓光书记在全市农业农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上强调,扶贫攻坚工作是第一民生工程,更是各级的政治责任。可见,上级领导对扶贫工作的重视程度。我县虽然在20xx年成功实现了“减贫摘帽”,但人均收入只有6775 元,还属于收入在2300-7000元的低标准脱贫群体,离小康标准还有很大差距,扶贫巩固提升工作任务依然艰巨。因此,我们要继续发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神,以不达目的誓不休的毅力和勇气,持之以恒,坚持不懈抓好扶贫巩固提升工作,说白了,就是“三力”:
第一,要发力精准。打好扶贫攻坚战,战略重点在乡镇,战术关键在村,战果体现在户,扶贫部门和各乡镇要根据一家一户的贫困类型、特点、原因,以及最需要解决的实际问题和困难,制度并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施,围绕帮一带一、教育培训、农村危房改造等重要载体,实施精准扶贫“六个到村到户”,强化分类指导、具体施策,做到一户有一脱贫计策、一户有一脱贫产业、一户有一脱贫技能,实现贫困人口管理精细化、扶贫资源配置精确化、贫困农户扶持精准化。今年,要减少农村贫困人口2 万人、贫困发生率下降5 个百分点,实现红丝乡“减贫摘帽”的目标。
第二,要合力出击。众人拾柴火焰高,我们要“合”哪些力呢?总体来看,内生力量和外部力量这两股力要使上去,也就是我们常说的内力“造血”和外力“输血”。如何造血?我认为有两个关键,一是产业致富这个“牛鼻子”要抓好,我县山高坡陡、沟壑纵横,扶贫攻坚剩下的可以说都是最难啃的硬骨头。要坚定产业致富战略信心不动摇,坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游,大力发展生态循环农业产业,实施“短、平、快”增收项目,千方百计挖掘增收潜力、拓宽增收渠道。二是技能培训这个“根本点”要抓好,要整合好各类培训资源和项目,分类制定培训计划,加大种养、加工、服务业等适用技能培训,着力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的新格局,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,切实增强贫困群众的创业能力和致富本领。那么,又如何“输血”呢?我认为同样有两个关键。一方面帮扶合作这个“助推器”要抓好。紧紧抓住上海奉贤区、国家开发银行对口帮扶我县的重大机遇,健全完善沟通协调机制,推动我县在产业、人才、教育、卫生等方面深度合作,借力发展、借梯登高、借船出海;另一面社会扶贫这个“大载体”要抓好。社会扶贫是构建大扶贫格局的重要一翼,现在社会上关心扶贫事业、关爱贫困群众的人越来越多,关键是要有好的机制和办法,我们要积极创造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的环境,要健全社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与扶贫开发平台,充分发挥党建扶贫、定点扶贫和同步小康驻村工作等资源在扶贫工作中的优势,引导各类企业、社会组织和个人以多种形式点对点帮扶,确保用最适宜的方式和力度达到最好的扶持效果。
第三,要借力攻坚。借力不仅是一种能力,也是一种勇气,更是一种智慧。那么,如何“借力”呢?首先,要在抓牢用好政策上敢争敢抢。一直以来,中央、省委、市委都高度重视扶贫开发工作,出台了一系列实实在在的硬措施,并不断加大对扶贫开发工作的投入力度。我们一定要加大与省、市工作对接力度,积极争取政策支持,抢抓政策机遇,并把其用好用活。具体来讲,就是要建立扶贫项目库,积极开展项目申报工作,确保更多的项目和资金落地。其次,要在整合资源上敢干敢试。要积极整合交通、水利、电力、扶贫等项目资金,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,吸纳多种资源,聚合多种政策,整合多方力量,形成综合性、整体性的扶贫格局,切实解决农村行路难、饮水难等实际问题,加快全县脱贫致富进程。
(二)全力以赴抓农业园区。建设现代高效农业示范园区,是发展现代高效农业的有效形式、重要载体和强力引擎。从目前我县情况来看,虽然省级园区有了3 个,但与其他兄弟县、市相比占比并不高,与我县农业资源优势还不相匹配。因此,我们的现代高效农业示范园区建设,任重而道远。下步工作中,我们要充分抓住省委农村工作会议提出的“农业园区有多少建多少、能搞多少就搞多少”所释放的政策机遇,集中力量解决关系园区建设发展面临的一些重大问题,全力以赴推进园区建设取得新突破,让现代高效农业示范园区成为助推我县农业农村经济快速发展的“新引擎”。我认为,要着力解决四个问题:
第一,抓主导产业打造,解决发展方向的问题。要通过园区发展,形成区域化布局、专业化生产、规模化经营产业发展格局。按照提高产业集中度和规模化水平的思路,每个园区都要明确一个优势主导产业,至多不能超过两到三个产业。优势主导产业要选准,有产业集中度,全产业链条统筹推进。相关部门要加强分类指导,按照“缺什么补什么”的要求,从品种、技术、产品、市场品牌等环节和领域,全产业链条推进,打好园区建设的“组合拳”。要坚持“以亩产论英雄”,围绕增加农民收入这个核心,按照“什么赚钱种什么,什么赚钱养什么”的原则,因地制宜、突出重点、统筹规划、分类指导,推动园区建设发展。
第二,抓基础设施配套,解决长远发展的问题。交通、水利、国土、电力、通讯等有关部门和单位要密切配合,把园区建设与实施“美丽乡村·四在农家”基础设施行动计划有机结合起来,推进园区路、水、电、讯等基础设施建设,改善园区发展条件。加快推进园区新农村建设,把农业园区与基础设施建设、小城镇建设、休闲观光旅游景区建设有机结合起来,统筹抓好产业发展、基础建设、村容寨貌、社会就业等工作,把农业园区打造成为宜居宜业宜游的新型农村社区,加速推进农村城镇化,促进城乡统筹发展。通过农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、农田水利等工程推进园区排灌设施、机耕道路等农田基本建设。根据园区建设实际需要,大力推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍等配套装备设施,不断提升园区生产能力和现代化水平。
第三,抓经营主体培育,解决建设主体的问题。一是加大龙头企业的培育力度。要引进培育和扶持壮大一批农业企业,形成大中小并举、主体项目带配套项目、上中下游产业互动的企业集群,促进要素资源集聚。围绕优势特色产业,集中力量培育打造一批引领产业发展的龙头企业,提升产业知名度和市场竞争力。二是大力发展农民合作社。发展一大批运营机制完善、示范带动能力强的农民合作示范社。支持龙头企业、农技人员、农村经纪人、专业大户带头领办或参与组建农民合作社。以农民合作社为依托,通过资金、土地、劳动力等要素入股、实施股份制经营、二次利润返还等形式,建立完善企业、合作社和农户间的紧密利益联结机制。三是大力培育新型职业农民。农民是园区建设的主力军,农民主体是发展规模化、专业化生产形式的重要基础。要积极引导专业大户参与园区建设,鼓励发展家庭农场,培育打造一支专业化、职业化新型农民队伍。以农民为依托,以利益联结机制为纽带,坚持农民主体建设产业的“第一生产车间”,这不仅是适应产业分工协作的需要,而且是以园区示范带动、促进农民就业增收的目的所在,企业、合作社、农户在产品生产、加工和市场环节上要各司其职,各取所需,各得其所。
第四,抓服务体系建设,解决发展质量的问题。我县农业科技基础薄弱,科技人才匮乏。农业园区要在完善农业科技服务体系上率先实现突破,形成一个产业有一名专家、一个服务团队、一批产业基地,产学研用和农科教一体化服务团队。加大先进适用技术推广力度,实施好种子工程、畜禽良种工程。发展园区技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等服务组织,加强对入园企业、农民专业合作社、种养大户的培训。整合各方资源,采取技术承包、转让和入股等经营方式,形成产学研用、农科教一体化的农业技术服务体系,培育优势产业核心竞争力。加强园区人才需求信息建设,引进园区亟需的专业技术、经营管理人才。建立完善园区农产品质量安全体系,健全农产品质量安全可追溯制度,加强农产品质量安全认证和管理。
(三)全力以赴抓农业项目。项目是经济社会发展的重要载体和基础。强化农村基础设施建设,推进农业农村发展,实现农民增收致富,最终都要通过项目来落实,没有项目支撑的农业产业,必定难成气候。项目建设是我县实施“产业致富”战略关键,项目支撑的大小、成败直接决定了产业的可持续发展。这里,我着重强调两个进一步。
一是要进一步抓好水利工程建设项目。深入推进水利建设三年大会战,继续抓好岩溪水库、茅天水库建设,完成新增病险水库除险加固工程和双岔河水库前期工作;加快冉渡滩水库前期工作进度,争取附属工程开工;启动龙洞湾水库前期工作;大力实施中小河流综合治理、高标准农田建设、农村安全饮水等项目,着力加强农田水利建设,加快推进防灾减灾体系建设,工程措施和非工程措施并举,全面提升防汛抗旱减灾能力。这里我要特别强调一下农村安全饮水项目推进和建后管护的问题,在加快推进水利建设三年大会战的实施意见中,提出以整乡推进形式推进农村安全饮水工程建设,但在实施的过程中,有些乡镇有畏难情绪,没有吃透我们的文件精神,一句“拿不住”就了事,严重影响了全县农村安全饮水整乡推进全覆盖。同时,各乡镇要切实加强建后管护工作,确保工程建的起、管得住、长久发挥效益。
二是要进一步统筹推进农村公路、电网、通信等建设与升级改造,着力提高农村发展潜力。加大县乡道、通村油路、通组公路建设力度,启动美丽乡村“小康路”建设,确保全县建制村100% 通油路,通组公路硬化率50% 以上;稳步推进农村电网升级改造,全面提高供电质量和供电可靠率;加快信息基础设施建设,快速推进电子政务、电子商务、大数据产业发展,全面推进“数字务川”建设,加快推进“三网融合;强力实施“小康讯”工程,全面提高信息覆盖深度和广度。
我只是点了以上两个方面要抓的项目,农业农村发展要抓的项目还很多,并且今天下发了相关文件,我就不再一一列举,希望各部门和乡镇认真抓好项目建设,推动农业农村加快发展。
(四)全力以赴抓招商引资。近些年来,在县委、政府的高度重视下,通过全县上下的共同努力,农业招商引资取得了明显成效,为现代农业建设和农民收入的持续稳定增长注入了新的活力。但是,我们也要清醒地看到,我县是一个贫困县,经济欠发达,特别是农业在社会投入总量中的份额较少,增长乏力,依然是制约我县现代农业发展和农民持续稳定增收的重要因素。我们要牢固树立抓农业招商引资,就是抓农民增收,就是抓农业竞争力提高的理念,以超常规的思路,超常规的手段,抢抓机遇,花大力气抓好农业招商工作,要着重把握好三个关键。
第一,突出招商重点。一是突出现代农业园区进行招商。要整合农业资源,规划建设好现代农业示范园区、农业生态园、休闲观光农业园等一批农业招商引资园区,使农业园区成为我县农业招商引资的主战场。二是突出农业产业化龙头企业和农民合作组织进行招商。目前,我县农业企业有20 家以上,农民合作组织达300 多家。这些都是我县农业生产的主力军,如何发挥他们的招商作用,是改变我县农业招商引资这条“短腿”的关键。三是突出特色优势产业招商。要围绕全县特色优势产业规划招商项目开展招商。产业招商要着重提升产业档次,拉长产业链, 提高附加值,把产业优势转化为经济优势。四是突出城镇化加速推进中的新兴产业进行招商。要大力抓好休闲观光农业的招商,围绕推进城乡统筹发展,积极抓好农产品加工业,农产品流通体系建设的招商。
(二)抓好项目包装。项目包装是招商引资的前提。要依托我县丰富的农业资源优势和产业特点,按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的要求,围绕农产品基地建设、农产品精深加工、农业服务体系建设、农业产加销一体化体系建设、乡村旅游等,选好包装项目。要运用产业招商的理念,对项目包装进行系统、全面、科学的策划,做到明确定位,差异定位。要进一步提升谋划项目的能力,用开拓性的思维、市场性的眼光、企业家的意识和艺术家的浪漫来包装项目,做到“五个一批”,即:包装一批、推介一批、谈成一批、正式签约一批、储荐一批。
(三)创新招商模式。要不断创新招商引资模式,变由政府和职能部门唱主角为政府搭台,企业自主招商。要坚持“引进来”和“走出去”相结合,充实和扩大招商引资项目库,积极开展网上招商、活动招商、会议招商和组织专门招商分队等多样化招商方式,提高招商引资实效。要积极探索市场化的项目招商运作方式,发挥专业中介机构、风险投资公司的作用,多渠道、多形式招商引资。
(五)全力以赴抓生态建设。务川的美在山,务川的美在水。守住青山绿水,就守住了金山银山,因为务川的山、务川的水将通过务川发展变成真金白银。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。具体来讲,就是生态建设“三部曲”
一是坚守生态底线“主旋律”。 坚守发展和生态两条底线,是贵州经济发展的新常态,也是务川经济发展的新常态,适应新常态,守住生态底线,就是要认真落实森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”要求,扎实开展森林务川“331 ”行动计划,围绕景区、园区、城区和高速公路沿线“三区一线”全境域打造森林景观,有效提高森林覆盖率和森林蓄积。今天,文件也正式下发,请各级各部门按照划定区域,认真组织实施;要大力实施环境综合治理,加快环境监测预警体系建设,加大城市大气污染综合防治力度,加强工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气治理,切实减少灰霾污染;要切实加强生态文明教育引导,广泛开展文明单位、美丽乡镇、和谐村庄创建活动,加强生态文明宣传,积极倡导低碳生活,培育全民生态文明理念。
二是保护农村生态环境“ 伴奏曲” 。 良好的生态是我县最突出的品牌,农业农村发展不仅要杜绝生态环境欠新账,而且要逐步还旧账。重点要念好“减、退、转、改、治”五字诀。减,就是要把过量使用的农业投入品减下来,如:化肥、农药、薄膜等;退,就是要把超过农业资源环境承载能力的生产退下来,该退耕还林还草的要继续退还;转,就是要把农业废弃物转化成为资源和财富,化害为利、变废为宝;改,就是要把地力下降的土壤改良好;治,就是要把受损的生态环境修复好,加大农村污水处理力度,加快改善村庄卫生状况。
三是共谱生态家园“ 和谐音” 。全力打造“四在农家·美丽乡村”升级版,着力改善人居环境,积极推进仡佬民居改造、院落硬化等基础设施配套建设,深入开展农村环境综合整治,大力实施城乡绿化、庭院美化工程,扎实推进生态、文化与旅游的融合发展,不断丰富提升“富、学、乐、美”内涵,使新农村建设真正实现“内外兼修”。加快完善农村公共服务设施,加强乡土文化和自然生态环境保护。这里,我还要强调一下,今年实施的“四在农家·美丽乡村”工程,县委宣传部及相关部门要牢牢抓在手上,按照设计要求,加快推进,确保真正体现务川水平、展示务川形象。
(六)全力以赴抓农村改革。中央、省委、市委多次强调,适应经济发展新常态、应对农业农村新挑战,根本出路在深化改革。下步工作,我县要抓哪些改革,具体来讲,要抓好以下改革工作:
一是开展农村宅基地确权颁证试点工作。农村宅基地确权颁证是贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,建立城乡统一的建设用地市场,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度的基础性工作。今年,我县确定在镇南镇开展试点工作,国土部门要认真组织实施好,切实总结经验教训,为全面开展农村宅基地确权颁证工作提供可复制、可借鉴的样板。
二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。到20xx 年,我县要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年,我们在浞水镇、黄都镇启动试点,浞水镇、黄都镇和职能部门要加大力度,强化措施,确保确权登记颁证试点工作取得实效。这里,我着重强调三点:第一,准确把握政策原则。这项工作政策性强、专业性强,同时农村问题错综复杂,确权登记颁证过程中必须严格依照现有法律法规和政策执行,这是顺利完成确权登记颁证工作的根本保证。要在《物权法》、《土地承包法》等法律法规的框架下,按照农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等文件的要求,规范、有序地开展试点,真正做到群众认可,经得起历史的检验。第二,抓好重点任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,核心是确权,重点是登记,关键在权属调查,要从实际出发,一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上,完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。第三,坚持依法民主。法律政策有明确规定的,要严格执行;没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,依靠群众民主决策解决。在试点中,要充分尊重农民主体地位,每个环节都请群众参与,每个争议都由村民协商解决,每项成果都经群众签字确认,切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权;要尊重群众意愿,倾听群众的呼声,对清查、丈量、确权、登记的每个环节都必须实行民主协商,确保满足群众需要、符合群众期待;要坚持公平、公正,确保程序公开透明、阳光操作,确保群众真正认可,确保成果经得起实践检验。
三是创新“三农”融资模式。农业规模经营越发展,对金融的需求就越强烈。发展融资担保是破解“三农”融资难、融资贵的重要手段,要充分发挥洪渡河开发公司这个平台,大力发展政府支持的 “三农”融资担保和再担保机构,搭建政银企融资合作平台,降低“三农”融资成本。对于大型水利工程等项目建设,要积极探索采用政府和社会资本合作(PPP )模式进行融资和管理。
(七)全力以赴抓农业规划。今年,是 “”规划的收官之年,要在搞好“”规划总体评估的基础上,切实做好《务川县“三十五”农业发展规划》及相关专项规划的编制工作。全县“十三五”农业的主题,就是发展现代山地高效农业,打造无公害绿色有机农产品。县农牧局要抓紧牵头编制《规划》,各相关部门要积极配合。《规划》编制要与省、市《规划》有机衔接,要与交通、水利等规划多规融合,同时要更加注重全县农业产业发展实际。
《规划》编制工作,前面我安排真霞同志调度过,在有序的开展。我认为,要把握两个原则。一是对外开放。要站在一定的高度,统筹、全盘研究务川县“三十五”农业发展发展的对外开放程度。同时,要突出体现市场的导向作用;二是对内清理。分析清楚农业发展的形势和产业发展的现状,一定要据实,不得从虚,结合我县农业发展实际,再确定工作目标。要突出四个核心。一是根据实有的耕地来布局和安排“十三五”农业生产;二是发挥比较优势,打造无公害绿色有机农产品;三是从以粮换肉转到以草换肉轨道上来;四是走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要体现十大重点。一要体现2 至3 个主导产业;二要体现现有产业的巩固提升;三要体现特色产业发展;四要体现园区带动;五要体现市场主导和产业链条延伸;六要体现生态品牌;七要体现打造无公害、绿色、有机农产品;八要体现农旅结合;九要体现农村综合改革;十要体现措施保障。
三、新常态下,我县农业农村工作保障措施如何强化
前面讲了方向和重点,这里我重点强调下措施保障的问题。具体讲,就是做好“四个保障”。
第一,强化机制保障。要着重发挥好三个主力军的作用,解决好三个“梗阻”。一是要发挥好农业农村工作领导小组的指导、协调、调度作用,及时解决发展中的“梗阻”。二是要发挥好农口部门和乡镇农业服务中心的业务指导作用,及时解决技术层面上的“梗阻”。三是要发挥好乡、村两级组织的落实推进作用,真正解决贯彻执行上的“梗阻”。
第二,强化要素保障。一是人力保障要到位,要配齐配强整个农口的干部队伍。组织人事部门尽快拿出方案,对挪用的农技人员,必须全部归队,重点乡镇的畜牧干部原则不少于5 名。二是财力保障要跟上,各相关职能部门,要按预算要求,灵活运用产业发展经费,要把钱用在刀刃上。三是物资保障要给力。相关职能部门要及时做好种苗、肥料等农用物质的供应,同时加大农资监管执法力度,防止坑农害农。四是法律保障要跟进,要坚持用法治思维和法治方式做好“三农”工作,要切实做好法律进村活动,让百姓自觉以法律来维权。
第三,强化组织保障。王晓光书在全市农业农村工作会上强调,抓好农村工作关键在党、核心在党员干部。要进一步加强党对农村工作的领导,强化书记抓、抓书记,牢固树立抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点的理念。各乡镇要进一步强化村级阵地建设,加强理想信念教育,创新基层组织领导方式,传递好声音、凝聚正能量,真正使基层党组织成为党的路线方针政策在农村的坚定“执行者”和“代言人”。
第四,强化作风保障。一是要加强工作作风督查,坚决制止、纠正干部中存在的办事拖沓、推诿扯皮、作风飘浮、办事不公、故意刁难等不作为慢作为乱作为,努力营造风清气正的干事创业环境。二是加强农业项目督促检查,确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。三是严格考核,进一步完善农业考评机制,加强过程考核。四是严格问责,对农业农村工作中出现的责任问题,要严格按照有关规定进行问责处理。
同志们,“古今兴盛皆于实,天下大事必作细”,在我县主攻肉羊主导产业的关键之年,我们一定要站在讲大局、讲政治的高度把握“三农”工作,坚定不移地贯彻落实上级精神,从统筹城乡发展的全局来谋划“三农”工作,继续坚持求真务实的精神,勇于直面挑战,敢于攻坚克难,全面开创“三农”工作新局面!
根据会议的安排,我代表林业局就如何做好造林绿化“一大四小”工程下一步工作作个表态发言:
一、加紧完善年度作业设计。根据全区造林绿化“一大四小”工程建设总体规划书,及时编制年度造林作业设计,计算好苗木需要量。协助指导各乡镇街道和有关单位对年度作业设计进行再检查、再确认,确保造林工作顺利进行。
二、抓好造林质量督查。在质量监理上,实行事前指导、事中检查、事后验收的三环节,实行全过程质量管理。我局将组成造林绿化“一大四小”工程工作督查组,分别对各乡(镇、街道)及有关单位造林整地、苗木调运和栽植等进行全程质量验收督查;抽调林业技术骨干下到各乡镇(街道)、造林山场,现场指导造林绿化工作,及时纠正施工中的不足。在全面完成栽植后进行一次全面的检查验收,对完成情况进行通报,促进造林绿化工作的开展。
三、协调好种苗调运工作。加强与省林业厅联系,确保省财政有补助树种及时到位。保持与花木公司、育苗户联系,做好苗木余缺调剂。加强与乡镇街道、有关单位联系,摸清各地苗木需求量。及时发布苗木供求价格等信息,做好供需双方的服务工作;加强种苗质量监督,严格把握起苗、运输、栽植三关。
四、做好造林进度调度和统计汇报。组织好对全区造林绿化“一大四小”工程建设的全程督导工作,在做好技术服务、质量督查的同时,掌握工作进度;及时做好“一大四小”造林绿化工程建设情况的调度通报、数据统计、工作汇报等工作。
五、继续做好宣传培训工作。采取多种形式,向群众宣传“一大四小”造林绿化工程的目的和意义,进一步提高群众参与造林绿化工程的积极性和主动性;加强技术培训,组织区、乡级技术人员集中培训,邀请专家进行授课和咨询,对造林绿化“一大四小”工程建设的实施进行业务技术方面的讲解,为促进各地搞好“一大四小”工程提供有力的保障。
六、加强保护管理,巩固绿化成效。完善林政资源保护管理办法,加大林木管护力度,确保造林一片,成活一片,成林一片;积极协调有关部门,建立和完善联动机制,加大涉林案件查处力度,严厉查处乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占、乱砍滥伐等违法行为。严格树木采伐迁移、林地征占用、陆生野生动植物保护、林木种子等方面的治理,进一步巩固绿化成效。
同志们:
局决定今天召开农业系统全体干部大会,这个标题没有完全涵盖全县农业干部,今天的会议只通知了镇两站的站长、局直各单位全体干部职工。我是今年3月份来农业局工作,近半年来我们没有召开这样规模的会议,主要是了解农业系统的工作,了解农业系统的干部,了解全县农业发展的现状,在这近半年的时间里,我初步的了解掌握了全县农业发展的基本现状,也初步了解了全县农业系统干部的基本素质,那么今天看来,了解的和现场实践的差不多。今天通知了这样规模的会议,首先一点感到同志们的精神面貌好。每个同志都整整齐齐,精精神神,这样就改变了过去的那种精神不振的状况,干部就要像个干部的样子,干部就是要带领引导农民发家致富,带领引导由传统农业向现代农业转变,要有现代理念的干部,有现代理念的干部队伍才能发展现代农业,现在我们这支队伍精神面貌非常好,不像过去人们想的那样,从今天这个会议可以看的出来精神面貌好。二是年龄结构好。今天看到的同志们都很年轻,而且有很多的年轻人,大多数都是三四十岁,这正是干事的年龄段,正是能干成事的年龄段,正是党和人民需要的年龄段,正是能够做好奉献的年龄段,非常好,觉得我们这支队伍是有希望的,觉得我们这支队伍是能够打胜仗的,觉得我们这支队伍能够完成县委、县政府给予的使命,我们的年龄结构好,年龄大的同志很少,这也说明了各镇也能重视农业工作,所以说把这些能干事,有素质的人选派到两站任站长这个职位。三是纪律作风好。从8点30分开始开会,到现在我发现没有接听电话现象,很少有会场走动情况,大家都聚精会神参加这个会议,一心一意参加这个会议,说明我们有想干事的愿望,这一点表现的非常好,要把工作干好,最关键的是要有过硬的纪律,过硬的作风,只要我们有严明的纪律,过硬的作风,我们什么事都能干得成,什么事情都能干得好,这是前提是基础,如果少了这一点,那么就是一个打败仗的队伍,所以我觉得这是第三个好的现象。四是同志们对今天这个会议重视的程度高。通知八点半,我们参会的同志都能准时的参会,特别是各镇的两站站长同志,在路途遥远、交通不便的情况下能够按时赶到,准时参加,表现的非常好,所以我到农业局工作以后这是同志们给我的感受:“三好一高”,精神面貌好、年龄结构好、纪律作风好、重视程度高。今天会议的主要任务是:传达贯彻全县领导干部大会精神,组织大家学习省农业厅王宏厅长(《现代农业在陕西》)的调研报告,这个调研报告写的有深度,也得到了省委、省政府主要领导的重视和批示,因此,我们要在这样规模的会议上组织大家简要的学习。那么会议上只能轮廓的学习,希望会后各位同志、各单位认真的去学两遍,思考两遍,我相信我们学了之后都会有启发,都会有作为,今天的这个会议我们还要为全县的农业工作做全面的安排,这个安排结束以后,会议还安排局直各单位负责同志做表态发言,会后希望全体同志认真的贯彻,认真的落实,把后半年各项农业工作落到实处。下面我讲几点意见:
要总结半年工作,不仅要总结工作所取得的成效,还要分析工作中的不足和问题,那么我们在工作中取得的成效有哪些。第一点是农业工作的地位逐步提高。现在党中央国务院非常观注“三农”,非常重视“三农”,多年来“中央一号”文件都提到“三农”问题、都涉及到“三农”的发展,都涉及到急需解决的问题,那么这就意味着从宏观上党中央国务院对“三农”重视,这是一个前提,这是一个基础,这是由传统农业向现代农业转变的一个最关键性的要素,没有党中央国务院的重视,你要把传统的农业走向现代农业那是不现实的,它需要政策的投入、需要资金的投入、需要干部力量上的投入。从微观上讲就是各级党委、各级政府按照党中央提出的“三化”同步,即城镇化、工业化、农业现代化,就是要把这“三化”同步发展,我们的过去就是工业化,特别是前些年来各级党委、政府就是把工业化抓在手上,认为有了工业化的发展就有了县域经济的发展,那么后来又提到城镇化,有了城镇化的发展就有了县域经济的发展,忽略了农业现代化,依然是传统的农业向着传统的农业发展,没有做到传统的农业向现代农业的发展,或者从文件上、会议上点到为止,没有实质性的方案,没有实质性的投入,没有实质上的作为,那么近两年来得到了各级党委政府的高度观注、高度重视,把它上升到党委政府决策的重大事项上来,这一点也非常重要。那么具体的讲,给大家举个例子,干部的任用,前几年农业系统提拔的人甚少,没有重视到农业系统的干部,没有关注到农业系统的干部,那么近两年来得到了各级党委政府的高度重视、高度关注,不断的从农业系统来发现干部,来认识干部,来提拔干部,这一点就是重视农业干部,也就是重视农业的具体表现。有了这样的重视,农业干部就有了希望,就有了精神,就有了干事的激情,这一点很重要啊。现在重视这个行业,重视这个部门,但是拿什么来重视啊!这就是人、财、物,人,就是要在这个战线上发现人才,财,就是地方财力给予大力倾斜,大家知道这几年从农业局、局直各单位,再到各镇两站,有大批的干部提拔到科级领导岗位上来,现在我们局在春季就提拔了4个干部,这在过去是很少的,在上个周,县委考查组又在农业局考查了两名干部,这样陆陆续续在农业系统考查提拔干部,我们农业系统的地位是不是得到了提升,这在过去是很少的,可能在下半年还有一批干部被县委提拔为副科级干部,走向领导岗位,这意味着什么?说明了什么?说明县委、县政府非常重视农业,意味着农业系统的地位在逐步提升,得到了大家的认可,所以我讲到农业地位在逐步提升的时候,从宏观的讲,有党中央的大政策方针,从微观上讲,有“三化”的同步要求,从具体上讲有干部的提拔任用,从这三个方面讲,足以说明农业系统的地位在逐步提高。
第二点是干部的队伍建设得到加强。从20xx年中央提出加大农业系统改革工作这一决策后,各地在紧锣密鼓的进行,我们县上去年也报了方案,但是没有实施,没有得到县委、政府的认可。那么在今年我们看到有这样好的政策,这样好的方案,我们及时的向县委、县政府做了全面的汇报,而且密切的联系分管的领导和有关的部门,我们将农业体系改革这项工作尽快推进,但这也要有好的前提,省委、省政府在安康召开了农业体系改革推进会,有了这个的东风,我们来实施这项工作就有了条件,就有了基础,而这项工作也得到了县委、县政府的认可,然后在近期,县政府张县长专题召开了县长办公会议,落实了县农业体系改革的有关方面工作,为此,我们这个干部队伍建设就能够得到充实,就能够得到加强,县长办公会议决定全县成立4个中心区域站,即城郊、东区、南区、北区四个区域站,办公会议决定为副科级单位设制,充实区域站的干部力量由四个方面来组成,一是从县局有关单位选派有技术、有能力的干部去充实。二是每个区域站从大专院校招录一到二名大学生,就是有专业技能的大学生充实到中心区域站来工作。三是从过去有些镇分流的一部分干部当中,好中选优充实到区域站。四是从各镇农业站中挑选有职称、有技术、有能力的干部充实到区域站来。同志们想一想,新设立了中心区域站,新招录大学生,我查阅了有关资料,我们这些年来,没有从大专院校招录一个学生,这是一个断茬,现在我们虽然对外讲我们有多少农艺师,多少高级农艺师,而我们能真正掌握农业技术的人不是很多的,我们这几年来,有很多干部默默无闻、认认真真在学习,在晋升职称,而我们到底是不是实实在在掌握了这些技术,我们还要打一个大大的问号。这几年来没有从大专院校招录大学生,没有招录的原因有两点:一方面地方党委政府还没有重视,还没有认识到整个农业系统是需要一批专业力量,所以这些年来都招录的是基层的学校、卫生、医疗上的,今年农技体系改革,我们提出了明确的意见,得到了县委、政府的重视和支持,当然能否招录到那是另一回事,那些大专院校学生能否到农技上来,那是不能勉强的,而现在社会上报农林科技大学的学生还不是很多,而从另一个方面讲,我们社会也许还没有把农业工作重视到一定的程度。尽管如此,在县委、县政府得到了的认可,得到了的同意,得到了的允许,这就是大大的进了一步,而从区域站建设上来看,农技队伍就是得到了加强,而现在农业干部在基层就没有把精力投在抓农业上,而是大部分抓在了计划生育上,包村上,组成工作组搞民事调解,哪来的精力来抓示范园区,那么现在成立了区域站,就是要把工作重点转移到抓示范园区,抓新品种的引进,抓新技术的转化、应用、推广,这是最为关键性的工作。
第三点是行业的对外形象明显得到提升。由于我们近期很多的干部、很多单位能够注重自身的建设,能够认识到行业对外形象的重要,所有做了很多方面的工作,有的单位改善了办公条件,有很多干部十分注意言谈举止、仪容仪表的规范,这些都是对外形象的改善。硬件建设是非常关键的,我们下一步还要把中心区域站、畜牧站、农业站建设作为重点工作,要进行改善,要进行资金扶持,来确保行业形象的改善,这是提升形象最基本的东西,要把工作干好,就是要有好的办公条件,要把机关建设做好,要把对外的形象树立好,就是要从提高我们干部队伍的综合素质做起,最关键的是要提升我们的综合素质,从我做起,从每一件小事做起,这样才能干成事、干大事,才能进一步提升我们的行业形象。
第四点是粮油高产创建成效明显。夏季粮油生产,据统计形势非常好,能在去年的基础上保持平稳,因为严重干旱,仅略有下降,根据实际,上半年粮油略有下降是正常的。我们有些单位创建工作做的很好,比如农技中心抓的洋芋高产创建,得到了高度评价,有些同志在陕西新闻上看到了洋芋高产创建的宣传,虽然只有那么短暂的半分钟,但也是我们的成果。
第五点是主导产业发展突飞猛进。今年以来我们农业系统所抓的畜牧、蔬菜、魔芋三个产业形势喜人,畜牧产业由于市场价格的上调,由于国家政策的调控,由于近期政策扶持,畜牧产业的形势非常好的,设施蔬菜建设也得到了提升,标准化程度比较高,比如双河的庙坪设施蔬菜园区发展的非常好,正在步入现代农业,这就是现代农业的前兆,现代农业的前兆就是按照现代农业的模式在发展,虽然都在按照这个要求在发展,但是跟现代农业的要求是远远不够的,所以要进一步的去加强指导,加强管理。
第六点是几个监管工作依法有序。一个是农民减负工作没有出现反弹,农民减负是我们农业系统的行政职责,我有责任、有权限对全县农民负担进行监管,这是我们的责任,是我们履职的一个重要方面,要是减负工作出现反弹,我们有这个行业有不可推卸的责任,但是从目前的情况来看,农民的减负工作做的很好,工作做的很不错。另一个是农资市场的监管工作依法有序。咱们今年的执法大队工作,方法得当,措施有力,管得很好,管得很细,得到了县委、县政府的充分肯定,也得到了广大市民的充分肯定,希望能够继续保持下去。
第七点项目建设工作积极推进。像我们农业大厦的建设、30万吨饲料加工、旱作农业、沼气等项目建设在稳步实施,都在有力的推进。
第八点是联镇包村工作得到落实。整个农业系统都联系的有镇、包有村,所联系的镇、包的村这些关键性的工作都扎扎实实的在推进,没有走过程,没有做样子,咱们农业系统就是有这种务实的精神,从局机关带头做起,局机关今年联系的是镇,在联镇座谈中所提出的问题都得到了解决,每件事都落实到位,还有局直单位所联系的村,从不同程度上都解决了相应的问题,也表现的很好。我们所联系的镇、村都要扎扎实实的解决问题,我们解决的问题都能看的见,摸的着,这才叫联镇包村包企。
第九点是行业对外宣传有声有色。四月初中央七套对我县“瘦肉精”的监管成效做了专题报道,得到了中央媒体的高度评价,认为我们的监管是到位的,工作是有力的,然后在中央七套向全国做了报道。还有我们的循环经济发展,得到了“经济日报”7月18号第15版大篇幅的报道,其中还有县委邹书记的调研文章。我们这种山区农业转型的模式,得到了中央媒体高度的评价和充分充分的肯定,这都是我们农业系统干部的成效和业绩。这是对半年工作客观总结的9个成效。
尽管在这半年农业和农村经济工作中,虽然取得了显著的成效,保持了良好的发展态势,但也面临着亟待解决的困难和问题,具体表现以下四个方面:一是全县农业抵抗自然灾害的能力不足。咱们县是一个山区农业县,是一个靠天吃饭的这样一个情况,这是一时解决不了的问题,也是长期存在的问题,自然条件差,抵抗自然能力太弱,硬件设施不到位,这是存在的一个不足。二是全县农业重点产业发展扶持的资金不足。现在全县扶持的产业,尤其是我们所抓的产业扶持不足,差距太远,县财政里也拿不出多少资金来,省市也没有多少扶持,也就靠自然的发展,我们农业系统的工作有今天是我们用务实的工作作风推动到今天的,而不是用资金扶持推动的。三是全县农业生产发展的数据统计不足。数据统计工作不注重我们的工作业绩,把我们所干的工作、所干的事业不能及时的反馈上去,简单说就是把我们的数据统计好,报上去,有些镇的数据时不切合实际的,这样就存在着断档,那么我么的业绩就得不到上级的充分认可,这一点说明大家没有重视,而是我们没有得到重视。这就是一个容易解决的问题,而我们忽略了。四是全县的农业系统干部对发展的信心不足。不自信,不自强,也不自立,这是大部分人表现的尤为突出。我刚说了,我们农业干部是能干事的,是能干成事的,是能干大事的,而且是能干好事的,但我们的自信心不足。我们要有信心,我们要对这个行业有信心,对事业就有信心,信心比黄金都重要,我在会上讲,做人要有信心,我们要看得起这个行业,我这个行业是伟大的行业,是解决民生的行业。这是我讲的第一个意见,正确把握形势,客观总结半年的工作,有九个方面的优势,四个方面的不足。