寒冬送温暖专项行动方案【通用7篇】

寒冬送温暖专项行动方案（精选7篇）

寒冬送温暖专项行动方案 篇1

为深入贯彻落实党中央、国务院安排部署和省委、省政府工作要求，进一步加强统筹协调，扎实推进各项工作，确保经济社会平稳运行，确保能源安全保供，确保人民群众温暖过冬，根据全国今冬明春保暖保供工作电视电话会议、国家发展改革委关于印发《今冬明春保障人民群众温暖过冬工作方案》的通知（发改运行〔20xx〕1499号）和煤电油气运保障工作部际协调机制《关于进一步做好今冬明春保暖保供工作的通知》（发改电〔20xx〕345号）精神，制定如下措施。

一、关于天然气保供

（一）深挖增产增供潜力。上游供气企业要严格落实已签订合同资源，在确保安全的前提下，满负荷生产，进一步释放增产潜力，做好高峰用气保障。（省发展改革委、省能源局、省住房和城乡建设厅牵头，中石油长庆油田分公司、中国石油天然气股份有限公司天然气销售陕西分公司、延长石油集团分别负责）

（二）严格履约合同。各市（区）要提前组织20xx年的天然气、煤炭、电力中长期合同签订工作。上游供气企业要严格按照合同保障供气，对民生及民生采暖用气不足的，应补签供气合同。各有关部门要加强供气、管输合同履约信用监管，对供气、管输、接收站使用等违约情况，及时进行通报惩戒，确保市场供需稳定，对情节严重的，依法依规纳入信用记录。（省发展改革委、省能源局、省住房和城乡建设厅牵头，省市场监督管理局、中石油长庆油田分公司、中国石油天然气股份有限公司天然气销售陕西分公司、延长石油集团，各设区市政府分别负责）

（三）充分发挥储气设施保供作用。各市（区）和城燃企业要按照“地方政府3天、城燃企业5%”的储气能力建设要求，加快储气调峰设施项目建设进度，补齐储气调峰设施短板，加快已建成储气设施注气进度，做到应储尽储，12月底储罐存量原则上不低于60%，充分发挥LNG储罐冬季高峰期多次调峰保供作用，增强应急保供能力。（省发展改革委、省能源局牵头，省住房和城乡建设厅、各设区市政府分别负责）

（四）落实“煤改气”保障。各市（区）要切实履行责任，及时将“煤改气”补贴落实到位，精准加大对困难群体的取暖补助力度。要按照“以气定改”原则，除列入计划和正在实施的“煤改气”项目外，严控大规模新增农村“煤改气”，有序推进工业用气项目，严禁车辆油改气。对未完成改造通气的“煤改气”用户，采暖季期间可利用原有供暖设施继续取暖。对今年新改造尚不具备安全稳定通气条件或尚未经过一年实际运行检验的“煤改气”用户，严禁拆除原有供暖设施，确保群众安全取暖。（省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省能源局，各设区市政府分别负责）

（五）做实做细“压非保民”预案。各市（区）天然气主管部门和企业要立足应对极寒天气，进一步完善非居民可中断调峰用户压减方案，必要时按照“确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进”的原则，启动分级别预案，依次压减可中断用户气量。各市（区）、各企业要对预案进行实战演练，做到全流程、全要素、全覆盖，严格按照实战标准流程实施，确保预案的实用性、科学性和有效性。（省发展改革委牵头，各设区市政府和中石油长庆油田分公司、中国石油天然气股份有限公司天然气销售陕西分公司、延长石油集团分别负责）

（六）做好天然气价格稳定工作。各市（区）、各有关部门和单位要持续做好供暖季天然气价格监测监管工作，进一步规范天然气市场秩序，严查严处民生用气倒卖挪用问题，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等违法行为。上游供气企业要严格执行天然气价格政策，保持居民和民生用气价格总体稳定。（省发展改革委、省市场监督管理局牵头，各设区市政府和中石油长庆油田分公司、中国石油天然气股份有限公司天然气销售陕西分公司、延长石油集团分别负责）

（七）保障供气安全。各市（区）和相关企业要加强管道、燃气设施等安全隐患排查治理，全面开展管道、LNG接收站、燃气设施等安全检查，全力排查梳理天然气供应的安全隐患，建立隐患排查整改台账，对发现的问题立即组织整改，加强日常巡检维护，保障供气安全稳定。（各设区市政府、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省应急管理厅、省能源局按职责分工负责）

二、关于电力热力保供

（一）全力以赴保障发电供热机组可靠运行。各市（区）要加强监测调度，支持企业正常供暖供能。各发电企业要切实承担保供主体责任，在实现发电供热用煤中长期合同全覆盖的基础上，科学做好燃料储备，尽快将存煤可用天数提升到20天以上，存煤15天以下电厂动态清零。加快推动故障机组恢复启动并网，确保非计划停运和出力受阻规模不高于往年同期，禁止燃煤自备电厂停机单纯从公网购电。各发电企业要严格按照电网调度指令启动和运行机组，非计划停运（不含事故非停）机组必须提前报省能源保供工作领导小组，书面说明原因，未经允许不得擅自停运。对于不执行调度指令或是有能力发电而不发电，并严重影响电力、热力供应的发电企业，省能源保供工作领导小组要进行约谈、通报。（省发展改革委牵头，各设区市政府、国网陕西省电力有限公司、在陕发电企业分别负责）

（二）千方百计保障全社会用电秩序稳定。各市（区）、各企业要认真落实国家发展改革委等部门联合印发的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（20xx年版）》要求，进一步明确相关行业的能效水平，遏制高耗能行业的低水平企业不合理、无序用能，尽快将高耗能行业低水平企业的能效改造提升到行业基准水平以上，力争达到标杆水平；对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造提升的项目，坚决限制用能，坚决淘汰；要全力做好符合节能减排、绿色环保要求企业的电力热力保障。国网陕西省电力有限公司要加强电力供需平衡预测和用电形势分析，加强输配电设备设施巡检力度，加大西安等电力供需偏紧城市和重点用户的监控。全力保障党政军机关、军工国防、广播、电信、监狱等关系国家安全和社会秩序的重点领域用户用电，非事故情况下，不得限制居民用电，不得限制煤矿、油气田、天然气管道和LNG接收站、铁路的相关生产负荷。（省发展改革委、各设区市政府牵头，国网陕西省电力有限公司负责）

（三）确保电采暖用户可靠稳定供电。稳妥推进“煤改电”清洁取暖工作，国网陕西省电力有限公司要加强配电设备巡检，加强隐患排查治理，多措并举做好电采暖供电保障服务，建立健全“煤改电”投诉督办机制，对涉及“煤改电”的各类工单急事急办、挂牌督办，确保第一时间响应处理。（省能源局牵头，各设区市政府、国网陕西省电力有限公司分别负责）

（四）采取有效措施帮助人民群众减轻取暖负担。各市（区）要切实承担保民生主体责任，积极筹措补贴资金，保障电采暖用户电费补贴及时足额到位。（省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅牵头、各设区市政府，国网陕西省电力有限公司负责）

（五）细化完善有序用电方案。坚持安全稳定、有保有限、注重预防原则，进一步规范有序用电方案执行流程，确保用户提前知情，加强有序用电方案演练，确保做到快速响应、足量落实。指导用户加强节约用电管理，指导涉及有序用电用户按照有序用电方案要求，足额、及时采取有序用电措施，对执行不力、擅自超限额用电的用户，可按照程序停止供电。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、各设区市政府、国网陕西省电力有限公司分别负责）

三、关于煤炭保供

（一）各设区市政府承担属地管理责任。各市（区）对本行政区域内的群众采暖用煤保障工作负总责，要推动符合条件的临时停产煤矿尽快复工复产，出现停产的煤矿要及时报告省能源保供工作领导小组，对工作不力出现明显减产的地市和企业，省能源保供工作领导小组要进行约谈、通报。要抓紧对本地区冬季采暖用煤情况开展全面摸排，逐户详细了解采暖情况，对排查出的薄弱环节和短板，逐一建立整改台账，逐条整改，限时解决。县级以上人民政府要对所有供热企业派出协调服务工作组，帮助解决问题，一旦出现弃供问题，要无条件临时接管，确保不影响群众取暖；要完善供热企业考核，对近年来履行保障民生责任不到位、保供问题多发的企业，要坚决纠正直至取消经营资格，对因保供亏损的，考核免除相应责任。（各设区市政府牵头，省发展改革委、省住房和城乡建设厅分别负责）

（二）煤炭生产企业承担保供主体责任。在陕各类生产煤矿节假日保持正常生产和销售，全力完成国家下达的煤炭保供任务，确保煤炭中长期合同足额履约，多措并举稳定煤炭价格，坚决完成四季度煤炭生产供应任务。特别是陕煤化集团和其他国有重点煤矿要在确保安全的前提下，依法依规、安全有序组织生产。在建煤矿要加快建设进度，早日建成投产，对纳入国家冬季应急保供煤矿，要加快核增产能手续办理，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。（省发展改革委、省能源局牵头，国家矿山安监局陕西局、各设区市政府分别负责）

（三）坚决防范煤矿安全风险。各市（区）、各煤矿企业要统筹发展和安全，坚决管控煤矿安全生产风险，重大安全隐患实行领导挂牌督办，确保整改到位，坚决防止突破安全底线。各有关单位要加大执法检查力度，严防漏管失控引发事故。（省应急管理厅牵头，国家矿山安监局陕西局、各设区市政府分别负责）

（四）优先保障发电供热用煤铁路运力。要强化运力统筹，深入挖掘增运潜力，将保障发电供热用煤运输需求放在首要位置，加大对榆林等地的运力投放，对补签的电煤中长期三方合同做到应保尽保。运力紧张时适当压缩其他物资的发运计划，优先保障电煤中长期合同兑现，提高运输和装卸效率。（省发展改革委、中国铁路西安局集团公司、各设区市政府分别负责）

四、加强组织领导，强化工作落实

（一）夯实责任主体。各级各有关部门和单位要充分认识今冬明春能源保供工作的艰巨性和复杂性，切实增强责任感紧迫感，加强组织领导，层层压实责任，抓好工作落实。各市（区）要健全煤电油气运保障工作机制，增强机制的权威性和有效性，加强监测调度，及时协调解决问题，强化科学应对措施，确保各项工作有力、有序、有效推进。

（二）加强定期调度。冬季用暖高峰期间，各市（区）要加强日监测和日调度，及时跟踪工作进展，加强能源保供高影响天气灾害检测预测和会商研判，采取必要措施保障能源供给。要及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题，防止扩大蔓延，确保实现人民群众温暖过冬。

（三）建立奖惩机制。省能源保供工作领导小组将对工作开展情况好的地市和企业予以通报表扬，对因工作不力、各项能源保供措施执行不到位，发生居民用电、用气停供限供的地市和企业严肃问责。今冬明春能源保供工作作为今年国有企业考核的主要指标，实行“一票否决”。

（四）强化应急值守。各市（区）、各保供相关部门和单位要严格落实24小时值班制度，保持信息畅通，做好上传下达，遇有紧急情况和突发事件，能够做到反应迅速、报告及时、处置果断。

（五）加强舆情监测引导。各市（区）要加强与新闻宣传相关部门和媒体沟通，建立网上舆情24小时监测机制，及时协调解决保暖保供个案问题，重大问题及时报告。

寒冬送温暖专项行动方案 篇2

为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持在发展中保障和改善民生，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实做好今冬明春生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，保障流浪乞讨人员顺利过冬，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极开展对生活无着的流浪乞讨人员的救助服务工作，确保他们及时有效地得到救助，最大限度地避免伤亡等情况发生。

二、主要任务

（一）切实加大街面巡查力度。各地救助管理机构要加大主动救助力度，合理安排街面巡查时间，组织力量在深夜、凌晨等重点时间对露宿在街头、桥洞、公园等重点区域的流浪乞讨人员实施集中救助，防止其出现意外。对确实不愿入站受助的人员，提供必要的饮食、衣被等生活必需品。在救助过程中，要注意视频和录音资料保全，同时派专人盯防，坚决杜绝事故发生。

（二）加强救助机构内部管理。各地要确保救助经费落实到位，不断改善救助服务条件，配好工作队伍。要坚守24小时工作制，对求助人员热情接待、及时救助；要严格实行领导带班和值班巡查制度，强化安全意识，及时排查和消除各类安全隐患，确保受助人员和机构工作人员的安全；要加强医疗救治，畅通定点医院应急救治。

（三）特殊受助人员救助工作。对流浪未成年人坚持“发现一个、救助一个、决不能冻死一个”原则，要及时发现并做好救助工作；加大站内人员和接领人员的甄别、核查力度，防止未成年人被冒领、冒认和犯罪分子藏匿其中。对于无法核查身份的三无危重病人，加强部门协商，严格按照有关规定请医疗机构提出救治意见并履行程序后予以救助。

（四）坚决杜绝各类事故发生。各市、县救助管理站要结合本地区实际情况，制定活动期间救助管理工作各项突发事件应急方案，包括各类自然灾害、火灾、食物中毒、重大疫情、受助人员精神病发作、突发治安、刑事案件以及求助人员剧增等工作预案，杜绝各种不安全隐患，确保救助场所正常、安全运转。遇到灾害天气等突发情况，根据实际情况适当扩大救助范围，及时对求助的群众提供应急救助，保障其基本生存权益，确保不出现安全责任事故。

（五）落实部门协同保障责任。各地民政部门要落实国家有关规定，利用联席会议机制主动加强与公安、城管、卫生、交通等部门沟通衔接，细化部门职责，健全完善联动响应机制。在协调各部门履职尽责基础上，积极为社会力量参与救助工作提供保障，有效利用社会力量拓展街面巡查信息渠道，畅通信息员和救助管理机构及有关部门的沟通渠道，确保相关部门接到报告信息第一时间对遇困群众实施救助。

（六）持续做好“即时救扶”活动。各地民政部门要广泛发动环卫职工、公交出租司机等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，做好主动报告、引导护送和应急救助工作。救助管理机构应通过 “以奖代补”方式对参与救助工作的志愿者、信息员、社区救助服务点、社区社会组织予以补助，鼓励其积极参与流浪乞讨人员救助服务。

（七）严格落实属地管理责任。各市（地）、县（市）按照区域划分确保受助对象接送无缝对接，坚决杜绝丢人、甩人事故。对涉及到外省城市的，指派专人负责接送，确保跨省接送工作快速、安全开展。对省内受助人员要畅通返乡渠道，按照区域救助原则，对符合条件的救助对象安排专人护送返乡，严格交接程序，确保安全。各县级救助管理站对县域范围内受助对象接送负第一责任，各市级救助管理站对所辖区域受助对象接送负监管和兜底保障责任。如发生责任事故，将按照属地责任划分进行严肃追责。

（八）长期安置政策落实落靠。对于已经查明身份信息的流浪乞讨人员，流出地的民政部门落实属地责任。对接送返乡的流浪乞讨人员，县级民政部门建立专门档案，加强回归稳固工作。返乡流浪乞讨人员没有户籍或户籍已被注销的.，要协助其解决户籍问题；符合低保、特困人员供养等救助保障条件的，及时落实相关政策；监护人涉嫌遗弃未成年人、智障人员、残障人员的，民政部门要主动协调公安机关加大打击力度；对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员，流入地要承担“兜底保障”责任。

三、方法步骤

本次专项救助管理行动，从20xx年11月1日至20xx年4月底结束。

第一阶段：部署启动。20xx年11月1日至9日，按照开展救助管理工作的相关文件规定，依托本地救助管理工作联席会议机制，统筹救助管理工作资源和力量、制定集中救助管理工作方案，召开救助管理工作联席会议，启动部署20xx年“寒冬送温暖”专项救助行动。

第二阶段：扎实开展。20xx年11月10日至20xx年4月底。加强集中救助管理工作的强度和密度，特别是在极端天气期间，进一步加大巡回救助管理力度。与媒体加强联系，报道专项救助行动和相关救助政策，使更多流浪乞讨人员和市民群众了解本次专项救助行动的相关信息，畅通救助渠道。

第三阶段：总结经验。20xx年4月30日前，各地要对本地区专项救助工作情况进行全面总结，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制；要宣传推广好经验好做法，为下一步开展好专项救助管理工作提供借鉴，并将专项行动总结报告省民政厅社会事务处。

寒冬送温暖专项行动方案 篇3

根据市民政局《转发陕西省民政厅办公室关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》（宝民函〔20xx〕82号）精神，为切实保障生活无着流浪乞讨人员的基本权益，提升我县流浪乞讨人员救助工作水平，现结合我县实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本的工作方针，以满足生活无着的流浪乞讨人员救助服务需求为导向，加快流浪乞讨救助规范化、专业化、信息化、网络化建设，切实保障生活无着的流浪乞讨人员合法权益。

二、工作目标

严格贯彻执行县委办、县政府办《印发的通知》（陇办发〔20__〕15号）精神，以主动救助、寻亲服务、回归安置、有害乞讨治理、基层源头预防为主要内容，以政府主导、部门配合、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障，以县级救助管理机构和镇、村救助网点为平台，以信息化为支撑，上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性的流浪乞讨人员救助管理工作体系，实现生活无着的流浪乞讨人员应救尽救，保障生活无着流浪乞讨人员人身安全和基本生活，帮助其顺利过冬。

三、救助范围

城乡离家在外、自身无力解决食宿，无亲友投靠，正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员。

四、专项救助行动时间

20xx年11月5日至20xx年4月15日

五、主要工作任务

根据救助对象实际需求，按照自愿、无偿原则，提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置等救助服务。

（一）加强日常巡查，健全完善街头流浪乞讨人员巡查制度。县救助站要把上街巡查作为“寒冬送温暖”专项行动的重点工作，由业务分管局领导带队，抽调专门车辆和相关人员，每周二、四、六固定上街巡查，扩大街面巡查范围和频率，在县城的大街小巷，特别是桥梁涵洞、车站、公园、广场、河道两岸等重点地段，开展全方位分时段巡查宣传，积极引导、护送街头流浪乞讨人员到救助站接受救助。对不愿入站接受救助的流浪乞讨人员，宣传救助政策，现场发放棉被、棉袄、面包等御寒衣物和食品，同时告知求助电话，防止饿死、冻伤事件发生。针对“寒冬送温暖”专项行动，在日间街面巡查的基础上，制定夜间街面巡查制度，即每周周一、周三19时—23时，组织进行夜间街面巡查，以确保巡查不留死角。

（二）建立救助网络，开展对城镇生活无着流浪乞讨人员的主动救助服务。以县社会救助站、12个福彩救助服务点为依托，对符合条件的生活无着流浪乞讨人员提供及时的救助服务，对不愿进入机构接受救助的，根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等救助服务。发挥镇民政办、民政信息员等基层组织在信息传递、沟通协调、教育劝导、帮助扶持、临时救助等方面的积极作用，为流浪乞讨人员提供便利服务并强化源头预防。严格贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》精神，相关部门在执行公务时发现流浪乞讨人员或接到群众报告有流浪乞讨人员的，要在第一时间按照有关规定实施救助服务，不得相互推诿。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理站；对突发急病人员，应当立即通知县人民医院进行救治。重大节庆期间以及恶劣天气等情况下，及时启动部门联动机制，组织开展集中救助专项行动。县社会救助站要做好流浪乞讨人员的返乡工作。

（三）实行部门联动，加大对有害乞讨行为的综合治理力度。联合公安、城管等部门，加强对县城主街道、车站、垃圾场等流浪乞讨人员集中活动区域的巡查，对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全等行为，加大整治力度。县救助管理站要进一步加强安全防范工作，确保机构内人员安全。同时要注意工作方法，防止矛盾激化，切实维护社会和谐稳定。

（四）医疗救治先行，保证患病流浪乞讨人员能得到及时治疗。县人民医院、县精神病院等定点托养医疗机构要坚持“先救治后结算、先救治后救助”的原则，做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的救治工作，开辟“绿色通道”，确保患病的生活无着流浪乞讨人员得到及时医疗救治。治疗终结后，由县社会救助站负责接回。

（五）实施关爱救助，妥善安置流浪乞讨人员中的特殊群体。按照生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的要求，协调户籍部门运用DNA 信息比对、全国救助寻亲管理信息系统和救助寻亲网等方式，建立流浪乞讨人员身份快速查询机制，寻亲服务机制，身份查询长效机制；对查找无着的滞留人员开展站外托养服务，纳入特困人员供养。加强与铁路、客运部门的有效衔接，建立定期沟通联系机制，做好生活无着救助对象的返乡服务工作，制止跑站行为。对因智力障碍或其他原因无法查明身份、户籍等基本信息的流浪乞讨人员，由县民政局提出安置方案，报县政府批准后予以安置。

（六）开展源头治理，最大限度减少反复外出流浪乞讨现象。对辖区内返乡或可能外出流浪乞讨人员及其家庭，要及时进行救助、帮扶、管理和教育。对因贫困导致流浪的人员及其家庭，要根据政策规定及时纳入城乡低保、农村五保和孤儿保障范围，协调落实农村危房改造、医疗、劳动就业、户口安置等扶助优惠政策；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的亲属或其他监护人，要加强教育管理，责令其履行抚养、赡养义务和监护责任，屡教不改的，依法严肃处理。

（七）加强机构监管，持续做好疫情防控和托养机构规范管理工作。县民政局要进一步加强救助管理机构的规范管理和托养机构、医疗机构的有效监管。春节前要协调公安、卫健、应急管理、市场监管、消防救援等部门，成立联合检查组，对救助管理机构、托养机构、医疗机构的内部管理、生活照料、卫生防疫、食品药品安全、消防安全、离站返乡、站外托养等环节进行一次全面大检查，列出问题清单，明确整改时限，确保不留安全隐患。救助管理机构要按照民政部关于《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构新冠肺炎疫情防控工作指南》（20xx年9月版）要求，及时开展疫情防控排查，加强“人防”“物防”工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，切实把防控责任和防控措施落实到位。

六、工作要求

1、加强组织领导。按照属地管理、分级负责的.原则，强化县政府在救助管理工作中的主导作用。县民政局要发挥牵头作用，主动协调有关部门研究解决突出问题，定期通报全县流浪乞讨人员救助管理工作情况。要明确职责分工要求，主动加强同各有关部门协作配合，促进各部门认真履职尽责。要安排经费，对救助管理机构开展“寒冬送温暖”、疫情监测预警和防控工作给予大力支持，确保救助管理工作有序开展。

2、加强规范化建设。县社会救助站要按照民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》精神抓好落实工作。建立救助有关数据统计、报告制度，并及时录入全国救助寻亲管理信息系统。县社会救助站要做好棉衣、棉被、口罩、洗手液、消毒剂等物资的储备，严格杜绝存在风险隐患的人员或物品进入救助管理机构。要按照财政部、民政部流浪乞讨人员救助补助资金管理办法，做好资金管理使用工作。要严格落实领导带班制、首接负责制，实行24小时接待服务和值班制度，确保24小时救助热线畅通。

3、加强宣传引导。进一步加大救助管理政策的宣传力度，充分发挥电视、报纸、网站、微信、微博、抖音、短视频等媒体的宣传作用，不断拓展宣传渠道，进一步提高救助工作社会知晓度，积极争取社会各界对城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的关注、理解和支持。宣传引导在繁华地段、重点街区路段、车站、活动广场等人流较大地区的群众、工作人员、受助人员通过识别救助引导牌，了解救助管理机构的地址、求助电话、救助政策和救助服务等内容，方便受助人员主动求助，逐步营造全社会共同关注、共同参与救助工作的良好氛围。

4、严格责任追究。实行“首接负责制”。严格依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》要求，公安、城管、民政、卫生、交通等部门执行公务时发现流浪乞讨人员或接到群众反映有流浪乞讨人员的，要在第一时间实施救助。对相互推诿、不履行救助职责，造成严重不良后果的，追究相关部门负责人和直接责任人的责任。强化镇政府在流浪乞讨现象源头预防和治理中的主体责任，预防和治理因救助管理不到位造成外出流浪乞讨现象。

寒冬送温暖专项行动方案 篇4

为认真贯彻落实中央、省和我市关于保障困难群众安全温暖过冬的部署要求，市民政局制定《“荧(营)光行”一“寒冬送温暖”专项关爱救助行动工作方案》，主要任务如下。

一、进一步调查摸底

以乡镇(街道)、村(居)为主体，组织精干力量，深入基层了解困难群众生活状况。以低保、特困、孤困儿童、困难残疾人、空巢、独居、失能老年人、“三留守”人员等特殊困难群体为重点，对困难群众安全温暖过冬情况进行一次全面调查摸底，全面掌握困难群众用电、用气、供暖等情况。

二、加大关爱帮扶力度

积极引导社工机构、志愿服务组织等社会力量参与社会救助工作，充分发挥社会救助“荧(营)光行”关爱机制作用，强化“网格化”管理，及时提供有针对性的帮扶和关爱。加强对无集中供暖条件养老机构和特殊困难群体的帮扶力度，有条件的县区可通过购买安装一氧化碳报警器等措施，防范各类安全事故发生，也可通过购买清洁取暖设备，发放棉衣、棉被等御寒物资，确保各类困难群众安全温暖过冬。

三、切实保障困难群众基本生活

结合疫情防控，加快对各类困难群众救助补助资金的拨付和发放进度，及时足额发放低保、特困供养、孤困儿童、残疾人“两项补贴”、困难老年人等资金，保障好困难群众基本生活。对符合我市取暖补贴条件的，及时落实取暖补贴政策。对受疫情等影响基本生活存在困难的人员及其家庭，符合条件的，通过纳入低保保障范围，发放临时救助金，纳入困境儿童基本生活保障范围等措施及时予以救助；认真落实急难专项救助制度，对存在重大生活困难的，启动“一事一议”等方式加大救助力度。同时，做好低收入家庭认定工作，加强与有关部门的数据共享比对，及时监测、精准识别，对符合条件的及时给予帮扶救助。

四、加强特殊群体的照料服务

对不能自主取暖的分散供养特困人员、智障独居人员、孤困儿童、困难老年人等特殊群体，充分利用特困供养机构、残疾人托养机构等服务设施，动员其入住机构集中供养；对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员，送往专业医疗机构治疗，病情稳定的，妥善安置供养；切实落实好分散供养特困人员、孤困儿童等照料监护责任，儿童主任要定期对服务对象探访，督促农村留守儿童父母采取电话、视频等方式与留守儿童保持密切联系，统筹志愿者、社会工作者等多方力量，为农村留守儿童和困境儿童提供学习辅导、心理疏导等服务。

五、压实服务机构管理服务责任

加强对敬老院、福利院、儿童保护设施等民政服务机构的安全管理。健全安全管理制度，制定极端天气应对低温自然灾害、安全事故等工作预案，并强化演练。加强对民政服务机构安全生产工作的检查指导，督促民政务机构及时消除水、电、燃气、疫情防控等方面的安全隐患，积极做好生活、应急物资储备和服务对象的防寒防冻工作，特别是对敬老院、幸福院等基础相对薄弱的民政服务机构，实行“一对一”帮包机制，加大安全隐患排查力度，充分做好应对极端恶劣天气可能造成的影响。

六、扎实做好流浪乞讨人员救助工作

突出夜间、降温等重要时段，会同公安、行政执法等部门，引导社会组织，发动社会力量，加大街面巡查力度，盯紧车站、桥梁涵洞、在建工地、废弃厂房等重点地段，增加巡查频次，扩大巡查范围，确保生活无着流浪乞讨人员得到及时有效救助。对发现的危重病人和疑似精神障碍患者，坚持“先救治后救助”，及时送到医疗机构治疗；对有返乡意愿的，提供必要饮食、御寒物品，帮助其尽快返乡；对发现的其他人员，送到救助管理机构进行集中庇护救助。

七、认真做好救助值班值守工作

节日期间，要严格执行24小时值班、领导在岗带班、外出请假等制度。要通过多种渠道公布各级社会救助服务热线，严格执行热线值守制度，畅通服务热线渠道。及时受理回应困难群众求助，确保困难群众求助有门、受助及时。

寒冬送温暖专项行动方案 篇5

“温暖进万家”为主题的送温暖活动。为保证活动顺利开展，特制定如下活动方案。

一、指导思想

为了继续加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推动落实各项保障民生、改善民生的政策措施，进一步找准工作切入点和着力点，充分发挥工会组织在推动经济社会持续健康发展中的重要作用，切实加大对困难职工、农民工，尤其是机关、事业、企业在职特困职工的帮扶力度，构建救助、维权、服务三位一体工作格局，着力维护职工队伍稳定和社会稳定。

二、慰问时间及慰问方式

慰问时间：20xx年春节前进行。

慰问方式：集中慰问与走访慰问相结合。

未纳入县工会慰问的困难职工和农民工名单，由各基层工会自行筹备资金，开展本辖区内的困难职工和困难农民工慰问活动。

三、慰问对象

20xx年“送温暖”活动对象包括四类群体：一是节日坚守岗位的部分单位；二是省级劳动模范；三是困难农民工；四是因大病、子女上学、遭受意外灾害等原因导致生活困难的机关、事业、企业职工。困难农民和困难城镇居民不纳入慰问对象。

四、慰问资金安排

根据《云南省劳动模范管理办法》，发放省级劳模慰问金500元/人，困难职工、农民工慰问1000元/人。20xx年元旦、春节期间预算慰问资金15万元。

五、主要内容

1、深入开展调查研究，进一步摸清底数。各基层工会要结合“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的要求，以送温暖活动为契机，深入基层调查研究，全面掌握基层和职工的实际情况，进一步密切与职工群众的联系。

一是深入到企业、生产经营遇到困难的中小企业和困难职工较多的企业，通过召开座谈会、研讨会等形式，了解企业的困难状况和原因，与企业共商发展之策；

二是深入到困难职工家庭中，详细了解困难职工的致困原因、利益诉求和思想动态，掌握最新的困难职工底数，完善困难职工档案，为开展好送温暖活动和帮扶救助提供重要依据；

三是深入到基层和困难企业，全面了解保障和改善民生政策的`贯彻落实情况、民生工程的进展情况、职工群众的反映和企盼情况。各基层工会要根据走访情况制定送温暖方案，采取有效措施，有针对性地开展好送温暖活动，解决好各种涉及职工切身利益的问题。

2、切实做好两节期间权益维护工作。各基层工会要积极配合政府有关部门，加大对拖欠农民工工资问题的督查力度，特别是加大对恶意欠薪企业的工资追讨和查处力度，帮助农民工足额按时拿到工资平安返乡过年；根据年终岁首劳动争议高发的特点，各基层工会要加大劳动争议调解和参与仲裁工作力度，推动已经立案的劳动争议案件尽快处理，切实维护好广大职工群众的劳动权益。

3、做好人文关怀，加强精神帮扶。各基层工会在“送温暖”活动中既要做好物质帮扶也要做好精神帮扶工作。要重点做好三类人群的精神帮扶工作。一是先进模范人物。要通过岗位慰问、家庭走访、宣传报道、座谈交流等方式积极营造关心劳模、尊重劳模、学习劳模、弘扬劳模精神的社会氛围，让先进模范人物在精神上感受到党委政府，以及工会组织的关怀与温暖；二是新生代职工、农民工群体。各基层工会可采取开设心理咨询电话热线、心理健康宣传栏，派出心理疏导小分队深入企业等方式，对广大新生代职工、农民工进行心理疏导、缓解心理压力、提高耐挫能力、专家答疑解惑等人文关怀，同时要了解他们的心理状况、精神需求及诉求愿望，鼓励他们全面发展，增强他们的归属感；三是节日期间仍坚守在工作岗位上的职工、农民工。采取送慰问到岗位、送文化到企业、送关怀到家庭，送年夜饭到（车间）工地等形式，把各级党委、政府，以及工会组织的温暖送到他们心坎上，让他们安心工作、快乐工作。

4、多措并举，提高帮扶实效。各基层工会要根据困难职工不同的致困原因，积极探索各类困难专项救助措施，帮助困难职工解决生活、医疗、教育、就业、心理等方面遇到的困难和问题，提高帮扶的针对性和实效性。通过认真调查，对政府救助政策暂时覆盖不到的低保边缘户、已经覆盖但仍然十分困难的低保户以及因遭受各类灾害、重大意外事故造成生活困难的职工家庭等三类困难职工家庭进行专项生活救助；对职工本人或家庭成员患大病的，进行专项医疗救助；对困难职工子女，进行专项教育救助；对于就业困难职工家庭和困难职工家庭高校毕业生开展专项就业援助。

六、具体要求

1、各基层工会要加强对送温暖活动的组织领导，精心策划，周密实施，多方筹集资金，整合社会资源，扩大社会宣传，注重工作实效。

2、各基层工会要严格按照中央财政专项帮扶资金管理办法的要求使用送温暖资金，并认真进行监管。资金只能用于对困难职工（农民工）群体开展扶贫济困维权，并必须坚持“依档帮扶”的原则和“先建档、后帮扶、实名制”的工作程序，不得随意扩大资金使用范围。

3、各基层工会在送温暖活动中，要大力宣传国家保障和改善民生的各项政策措施，要及时发现送温暖活动中的典型人物、典型事例，注意总结经验并宣传推广，促使全社会形成尊重、关心和会在20xx年12月30日前向县总工会帮扶中心报送加盖公章的困难职工登记表和困难职工档案表，以及“送温暖”活动方案。所有资料电子档也要同时上传邮箱，逾期不报送的则视为自动放弃帮扶。

寒冬送温暖专项行动方案 篇6

为深入贯彻落实党中央国务院关于保暖保供决策部署和省委省政府工作要求，充分发挥市煤电油气运保障部门联席会议机制作用，切实应对今冬明春期间可能出现的极寒天气及能源供应偏紧等情况，全力保障能源供应平稳有序，确保人民群众安全温暖过冬，现就有关事项通知如下。

一、做好天然气保供稳价工作

（一）保障天然气有序供应。督促上游供气企业严格履行合同、保障供气。加强管网统筹协调，坚持“日报告、周对接”，确保管网设施安全稳定运行。充分发挥储气调峰作用，统筹用好已有应急储气能力，保障储气能力不低于全市3天用气量，确保高峰时段最大程度顶峰。对于我市应急储气调峰气量保障情况进行跟踪落实，切实发挥调峰保供作用。（市发展改革委牵头，相关油气长输管道企业、天然气经营企业负责）

（二）稳定天然气供应价格。进一步规范天然气市场秩序，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等违法行为，市、县区要畅通12315电话、12315互联网平台和12315平台微信小程序等投诉举报渠道，对发现的价格违法行为和群众投诉举报及时查处，对典型违规案件予以曝光。（市发展改革委、市场监管局牵头，相关天然气经营企业负责）

（三）强化供气安全保障。全面排查天然气门站、管道、储气等基础设施，以及庭院管网、表箱、楼体立管等庭院设施，集中处理解决一批设施老旧锈蚀、穿越密闭空间、违规交叉其他市政管线、安全间距不足、构筑物占压等突出问题隐患，避免燃气设施带病运行。加强对市政燃气阀井的巡查养护，及时清理内部积水杂物，避免低温结冰造成燃气设施损坏，也要确保窨井盖的完好，避免出现伤人事件。同时，聚焦使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所、学校（含幼儿园）、医院、酒店、商住混合体、商业综合体、农贸市场等人员密集场所，重点排查整治私接“三通”，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管等安全隐患问题。做好民用户安全检查工作，特别是针对老旧小区、城中村、回迁安置小区、商住混合小区，整治用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，使用不合格的“瓶、灶、管、阀”等风险隐患。督促天然气经营企业制定“压非保民”预案并指导及时开展应急演练。（市城市管理局、应急管理局、发展改革委、各县区政府牵头，相关油气长输管道企业、天然气经营企业负责）

二、全力保障电煤安全稳定供应

（一）督促签订20xx年煤炭中长期合同。密切关注发电供热企业电煤需求，督促企业积极对接省外煤炭生产企业，尽快协商签订20xx年煤炭中长期合同，确保覆盖率达到100%。全力做好电煤中长期合同铁路运力协调服务工作，为电煤保供打下坚实基础。（市发展改革委牵头，各燃煤发电企业负责）

（二）督促煤炭企业安全生产。成立煤矿安全生产工作领导小组，认真督导检查各矿井安全生产主体责任落实情况，切实落实各项安全责任。督促鹤煤公司及本部矿井切实履行“一岗双责”，落实各项安全管理制度，盯紧重点部位、重点环节，开展隐患排查治理，严防超能力生产。督促鹤煤公司及本部矿井严格执行24小时领导在岗带班和值班人员值班制度，保证井下避难硐室、消防材料库等重点部位救援物资和设备配备到位，及时接报、转发和处置各种应急预警信息，对出现的各类安全生产突发情况，及时报告、科学处置。（市工业和信息化局牵头，鹤煤公司负责）

（三）督导服务好豫煤交易中心建设。严格执行省调度煤炭储备补贴政策，落实存煤目标和考核标准，鼓励豫煤交易中心与省内发电企业签订年度电煤供应市场长协，充分发挥储煤基地作用，进一步提升应急保障能力。开展省第二批多式联运示范工程审核，确保豫煤交易中心尽快通过省验收，获得资金奖励。（市发展改革委、市交通运输局牵头、有关煤炭企业负责）

三、提升电力稳定可靠供应能力

（一）做好电力安全平稳供应。加强设备和线路隐患排查处理，全面完成树障治理专项行动、线路综合治理专项行动和设备安全隐患排查治理专项行动，切实做好频繁停电台区的运维检修工作，确保电网安全稳定运行。尽力开展带电抢修作业，努力实现“故障不停电，抢修无间断”，在紧急情况下采取“先复电、再抢修”策略，进一步压缩配网故障造成的停电面积和停电时间。精准实施负荷管理，坚守不影响“居民、公共服务及重要用户”底线，坚决做到“限电不拉闸”“限电不限民用”。按照“六保五限”原则，优先将“两高”企业纳入有序用电方案，合理引导企业错避峰与轮休轮停，拥有自备电厂“两高”企业擅自停运发电机组的，按照不低于自备电厂停运机组装机规模实施有序用电。最大限度保障企业基本用电需求。（市供电公司、市发展改革委牵头，各县区政府负责）

（二）保障发电供热机组稳定运行。发电企业要严格履行电煤、燃气购储主体责任，确保供暖季电煤库存15天以上。各发电企业要统筹安排设备运行和检修，加强设备管理维护，保证机组按电网调度需要稳定运行。建立与供暖企业、运输企业沟通机制，保障电煤物资运输工作及时到位。加强与省沟通衔接，协调解决因环保原因影响电网调度、电厂开机、汽车运煤和符合规定的灰渣排放等问题。严格执行省电力调度指令启动和运行机组，机组确需停运的经市发展改革委同意后上报省发展改革委、省电力公司，对拒不服从调度命令停运3天以上的机组，扣减次年优先发电计划和交易电量，直至取消相关资质。（市发展改革委、交通运输局、生态环境局、市供电公司和各发电企业分别负责）

（三）多措并举减轻发电企业经营负担。严格落实国家、省燃煤发电上网电价改革各项政策，鼓励工商业企业直接参与20xx年电力市场化交易。落实支持煤电企业纾困解难各项税收措施，确保税费优惠政策应享尽享、增值税留抵退税应退尽退、符合条件的困难缓税和专项缓税应缓尽缓。引导金融机构在信贷规模、信贷审批权限、信贷准入条件等方面给与倾斜，对符合授信条件的电力、煤炭、储煤等重点企业建立快速响应机制，开辟绿色办贷通道，优先安排贷款审批投放，不得盲目抽贷、断贷，尽力满足能源电力供应合理资金需求。（市发展改革委、金融局、税务局、银保监分局、人行鹤壁市中心支行、各发电企业分别负责）

（四）开展虚拟货币“挖矿”活动整治。建立由市发展改革委、人行鹤壁市中心支行牵头，多部门共同参与的市级虚拟货币“挖矿”整治工作协调推进机制，加强工作协同和信息共享，联合推进虚拟货币“挖矿”整治工作。各县区要切实履行属地管理责任，以产业式集中式“挖矿”、国有单位涉及“挖矿”和比特币“挖矿”为重点对本地区“挖矿”活动进行清理整治，严查严处国有单位机房涉及的“挖矿”活动。将各地“挖矿”活动清理整治完成情况纳入能耗双控考核体系，加倍计算能源消费量，对整治工作完成不到位的县区优先实施有序用电。（市委宣传部、网信办、发展改革委、人民银行鹤壁市中心支行、教育体育局、工业和信息化局、公安局、金融局、税务局、通管办、联通公司、移动公司、电信公司、银保监分局、供电公司、各县区政府分别负责）

四、保障人民群众温暖过冬

（一）做好城镇集中供暖工作。制定完善供热设施设备事故、能源供应短缺等突发事件应急预案，提高应急处置能力，避免大面积停热事件。持续开展“访民问暖”工作，组织进行入户测温、维修，提高群众对供热服务质量的满意度。组织开展应急处突演练活动，在确保安全的前提下，鼓励带压维修等技术的应用，力争做到“小修不过晌、大修不过夜”。及时根据天气变化调整市政管网运行状态，确保供热安全、稳定，供热质量达标。（市城市管理局牵头，各县区政府负责）

（二）保障电采暖用户可靠稳定供电。做好“煤改电”清洁取暖有关工作，加强电网基础设施建设，加大配电设备巡检和隐患整治力度，强化电采暖供电保障服务，按照省“煤改电”投诉督办机制要求，加强涉及“煤改电”事项的挂牌督办、及时处理回复。（市发展改革委牵头，各县区政府、鹤壁供电公司负责）

（三）保障重点群体取暖需求。全面排查学校冬季取暖问题，掌握取暖方式、工程设备进展、资金保障渠道等，及时协调解决问题，确保师生温暖过冬。将城镇集中供热范围内义务教育阶段学校教学和学生生活、养老服务设施、儿童福利机构等公益性机构用热价格按居民类价格执行，确保特殊困难群体温暖过冬。（市教育局、市民政局、各县区政府分别负责）

（四）保障“煤改电”用户供暖季供电力需求。全面梳理“煤改电”用户清单，将全市集中供热规划范围外的“电取暖”居民用户全部纳入“煤改电”优惠政策执行范围。开展“煤改电”线路和供配电设施排查治理，消除用电安全隐患，保障“煤改电”用户取暖季用电需求。对享受政策用户取暖电量实行打包交易电价，即超过基础生活电量部分在原电价基础上每度电降低0.15元（基础生活电量指每年10月份用电量，即11月份发行电量，基础生活电量以外部分视为取暖电量，每户最高优惠电量3000度）。推进“电代煤”居民客户峰谷分时电价，在供暖期按照用户自愿的原则对电代煤“一户一表”居民实行峰谷分时电价，谷段电价为每日20时至次日8时在原电价的基础上每度电降低0.12元；峰段电价为每日8时至20时在原电价的基础上每度电提高3分钱。（市发展改革委、市供电公司牵头、各县区政府负责）

（五）做好农村居民用户冬季取暖补贴资金筹集工作。严格按照省要求，利用好中央农村清洁取暖运营补贴资金。按照“两县电费补贴资金以中央财政为主，不足部分由县财政配套；城区电费补贴资金以中央财政为主，不足部分由市、区财政配套”的原则，全力保障农村居民用户冬季“电取暖”设备运行补贴资金及时到位。（市财政局牵头，各县区政府负责）

五、压实保暖保供各方责任

（一）充分发挥煤电油气运保障部门联系会议制度作用。根据工作需要，适当扩展联席会议成员单位，落实好定期会商、信息通报和公告、应急调度令、重大问题报告、专项督查等工作制度，日常监测煤电油气运情况，对电煤储运、机组运行、县区保暖保供中重要问题开展专项督查。各成员单位要根据有关要求和今冬明春可能出现极端天气的情况，研究制定极端天气下的应急预案，及时协调解决问题，确保今冬明春保暖保供工作平稳有序。（市煤电油气运保障部门联系会议机制各成员单位、各县区政府分别负责）

（二）压实保暖保供各项责任。各县区、各相关单位和企业要提高政治站位，把今冬明春保障人民群众温暖过冬作为当前的重要任务，制定完善工作方案，明确分包领导和责任人，各司其职、协同配合，全力做好各环节相关工作。各县区要落实属地保障责任，加强统筹协调，精准加大对困难群体的取暖补助力度。相关企业要履行煤电油气运保供社会责任，制定完善工作方案，加强生产组织，细化落实工作措施，稳定市场供应。各相关部门要加强供需形势分析，准确把握态势，采取积极有效应对措施，增强工作的预见性、针对性和灵活性，确保全市群众温暖过冬。

（市有关部门，各县区政府，各有关企业分别负责）

（三）加强舆情监测引导。加强与新闻宣传部门、媒体沟通，做好能源保供相关网络舆情监测，密切跟踪供电、供暖、“煤改电”、有序用电等相关舆情，及时督导协调相关责任主体解决问题和个案，对不良舆情及时加强管控，重大问题及时报告。（市发展改革委、市委宣传部、市委网信办牵头，各县区政府负责）

寒冬送温暖专项行动方案 篇7

根据10月13日贵州省生活无着流浪乞讨人员救助管理工作联席会议安排部署，结合州乞讨救助办〔20xx〕1号文件精神，为认真落实，切实做好严寒天气下县域生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬，从即日起至20__年3月20日在全县范围内开展“寒冬送温暖”专项救助工作，特制定工作方案如下：

一、指导思想

据气象部门预测，今年冬季低温天气较往年来得早，将给因离家在外、身处困境、自身无力解决食宿而处于流浪或乞讨状态的流浪乞讨人员生活带来较大影响，各县（市、新区）各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于流浪乞讨人员救助管理工作的安排部署，切实增强工作紧迫感和责任感，抓紧抓细抓实“寒冬送温暖”行动，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬。

二、目标任务

“寒冬送温暖”专项救助行动的主要任务是：结合县域“文明城市”创建活动，主动上街劝说、引导、护送流浪乞讨人员到救助管理机构接受救助。对不愿到救助管理机构接受救助的流浪乞讨人员和其他街头生活无着人员，提供必要的饮食、御寒衣被等救助服务。力争实现城乡主次干道和重点区域无生活无着流浪乞讨人员的工作目标，坚决杜绝因失职渎职而导致流浪乞讨人员冻死冻伤等极端事件发生。

三、组织领导

在“贞丰县流浪乞讨人员‘寒冬送温暖’专项救助行动领导小组”的领导下，加强各部门协调联动，压实责任，切实履行工作职责，使“寒冬送温暖”专项救助工作落到实处。

四、工作措施

（一）规范救助管理，落实疫情防控措施

救助管理工作机构全面排查在工作机制、安全设施、食品安全等方面存在的风险隐患，按照秋冬季新冠肺炎疫情防控要求，抓好疫情常态化防控，做好体温检测、健康码扫描、佩戴口罩、应急演练等措施，储备疫情防控物资，充分做好疫情防控工作准备，加强与上级救助管理机构沟通，密切联系，确保跨省救助工作顺畅有序。

（二）加强街面巡查力度

牵头部门和乡（镇、街道）统筹协调当地公安机关（派出所、协警）、城市管理部门加强街面巡查，切实履行工作职责，发现流浪乞讨人员的，应告知其到当地救助管理机构接受救助。对残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至救助管理机构并履行书面交接手续。对突发疾病人员，要按照“先救治、后救助，谁送谁结算”的原则，应当立即通知急救机构或直接护送到医疗机构进行救治，并通知属地救助管理机构到医疗机构甄别其身份。民政部门要主动加强与公安、城管等部门协调联动，制定街面巡查方案，细化巡查内容、巡查措施、巡查责任，强化巡查衔接，增强巡查合力，紧盯夜间低温时段，紧盯桥洞、车站等重点区域，全面深入开展街面巡查，确保无遗漏。

（三）广泛动员社会力量参与

发动乡（镇、街道）、村（居、社区）等基层工作力量，动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交（出租车）司机等积极参与，制定常态化、制度化街面巡查制度，建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络，一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告救助管理机构，确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。

（四）强化宣传引导

充分利用网络、微博、微信等公众平台，宣传救助管理政策，公布求助渠道、方法和电话。通过在重要时段播放公益广告、在重点区域向社区居民发放求助宣传卡等方式，扩大救助政策知晓度，引导生活无着流浪、乞讨人员和群众及时拨打求助热线。同时利用全国救助管理信息系统和全国救助寻亲网等寻亲信息发布渠道，尽快帮助受助人员寻亲返乡。各救助管理机构要保持救助热线24小时畅通，保证24小时接待求助人员，要加强舆情监测，及时妥善处理，要广泛宣传救助管理领域先进事迹、先进人物，弘扬全社会共同关心关爱弱势群体、扶危济困的强大正能量。

（五）加强身份查询和寻亲，及时安置滞留人员

充分利用大数据技术进行人脸识别、体貌特征和指纹比对，快速查询身份。对于通过快速查询确认身份的受助人员，及时联系其亲属或流出地救助管理机构，协调接送返乡工作。对暂时无法查明身份信息的滞留人员，要妥善进行安置，对政府批准予以落户的，及时为安置人员办理户口。对已安置并已办理户口登记手续、符合社会救助政策的流浪乞讨人员，及时落实社会救助政策，协助其办理社会保险。

五、压实责任，强化值班值守

“寒冬送温暖”专项救助工作领导小组成员单位要高度重视，按照职能职责规定，加强对本部门、本辖区“寒冬送温暖”工作的督促和部署，确保“寒冬送温暖”行动扎实有效开展，统筹协调、周密部署、有效开展“寒冬送温暖”各项工作，强化值班值守，确保及时、迅速对流浪乞讨人员实施救助，同时做好各种安全防事故工作、做好巡查巡检和应对处置。领导小组办公室每月按时间节点报送“寒冬送温暖”专项救助行动统计表和相关工作图片，直至专项行动结束。工作中遇有特殊情况和突发事件要及时与领导小组汇报后由组长签批上报。

六、工作要求

1.加强领导，高度重视。各成员单位、各乡（镇、街道）要成立流浪乞讨人员救助领导小组，按照“属地管理、分级负责”的原则，发现流浪乞讨人员后，要在第一时间做好流浪人员的保暖、饮食、医疗等工作，确保被救助流浪人员在辖区内不出意外。

2.强化值班值守，成员单位要向社会公开救助值班电话，并保持24小时畅通，确保第一时间救助。