监督管理报告(精选7篇)
市政府应急办:
根据《关于报送20xx年度应急管理工作总结暨20xx年工作计划和自查自评工作报告的通知》要求,现将x市安监局安全生产应急管理工作有关情况评估报告如下:
一、基本情况
一是安全生产总体情况。1-11月份,全市共发生各类事故776起,同比减少386起、下降33.22%;生产安全事故死亡50人,同比减少1人,下降1.96%;受伤924人,同比减少27人,下降2.84%;直接经济损失800.43万元,同比减少93.73万元,下降10.48%。未发生较大及以上生产安全事故。二是安全生产控制指标完成情况。20xx年下达我市安全生产控制考核指标69人,全市各类安全生产事故实际死亡50人,占年度控制指标的72.46%,比控制指标进度死亡人数减少13人;全市未发生较大及以上安全生产事故,事故起数和死亡人数均在考核指标内。
二、总体应对工作及分析评估
(一)组织领导方面
1、加强了组织领导,切实落实政府及部门的安全监管责任。x市安监局充分发挥市安委会办公室职能,组织全市召开4次安委会会议,通报每季度安全生产工作和事故情况,分析当前安全生产形势,研究解决安全生产工作中存在的突出问题;市政府召开5次常务会议,听取全市安全生产工作汇报,分析全市安全生产形势,研究解决安全生产工作中存在的突出问题,具体部署安全生产工作。市公安、住建、交通、水务、农牧、体育旅游、教育、卫计委等部门都确定了负责安全生产的领导和具体职能科室,明确了行业监管责任,促进了行业监管工作任务落实到位。
2、完善了安全生产监管队伍,实现机构、人员、经费、设施和装备“五到位”。按照“强化县(市)区、完善乡(镇)”的思路,落实属地管理责任,推进三级监管体系建设。一是实现了县(市)区安监局成为政府组成部门,内设机构基本齐全合理,各级监管人员组建到位。二是市安监局和各县(市)区安监局工作经费已全部列入同级财政预算,均已配备了必备的办公设施和监管执法装备,基本能够满足日常工作需要。三是我市乡镇(街道)、工业园区加强安全监管工作,均已明确了兼职安全监管机构和工作人员,部分重点乡镇、街道单独设立了安全生产监管机构,落实了基层安全生产监管责任,能够按照区市安全生产工作要求全力开展安全检查和监管业务工作。
3、健全了控制考核指标统计监管体系,强化安全生产目标责任制的监管和落实。一是年初召开的全市安全生产工作会议,市政府与各县(市)区政府、各市直有关部门签定安全生产目标责任书,分解下达各类事故死亡控制指标、重特大事故指标等。二是市安委办制定了安全生产目标责任制考核办法,确定了考核方法和程序,对各县(市)区政府、有关部门安全生产责任制完成情况按考核办法进行了考核。三是在年初的全市安全生产工作会议上,市政府表彰奖励上一年度安全生产工作成绩突出的先进单位和先进个人,通报批评了超出控制指标的县区和部门并进行处罚,兑现上一年度的目标责任书。
(二)应急准备方面
1、预案编制情况
市安全生产应急预案编制情况:x市安全生产应急预案专项预案《烟花爆竹重特大事故应急救援预案》已修改印发,《矿山安全生产事故应急救援预案》、《危险化学品重特大事故应急救援预案》已编制待评审。
各县(市)区政府应急预案编制情况:各县(市)区政府全部制定和完善了安全生产应急预案,并按照区、市的统一要求,明确要求了辖区有关部门和重点企业也制定完善了相关生产安全应急预案。
x市企业安全生产应急预案编制情况:20xx年完成编制和备案的安全生产应急预案307家,所有申领和更换安全生产许可证的企业均对预案进行了重新修订并完成备案。
2、应急预案演练开展情况
20xx年进一步统筹了全市安全生产应急资源和力量,为全市20多支应急救援专业队伍进行了授旗仪式,以便于开展应急工作。组织各行业单位和企业开展了应急预案演练活动,共计演练次数247次、累计参演人数万余人次、直接投入16.8万元。大大提高了安全生产事故的快速反应和协同应对处置能力。在全市普遍开展应急预案演练活动的同时,我们始终把煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、城市燃气、人员公共密集场所等高危行业企业作为重点,组织开展全员参与的专项应急救援演练;市安全生产应急救援指挥中心在市安监局的领导下,积极发挥督导、指导作用,加强对演练工作协调,确保了演练取得实效。
3、应急救援队伍建设情况
我市现有13个公安消防支队和中队、装备各类消防车65台(其中:水罐车23台,泡沫车13台,其他消防车辆29台);7个森林消防队伍(非专业),装备12台应急救援车辆。所监管企业现有5个专业应急救援队伍,600多名专业救援人员,装备有各类消防车30余台。部分危化生产经营企业及非煤矿山与本地消防部门及其他有专业救援队伍的企业签订了救援协议。煤矿、非煤矿山应急救援目前有28支业余队伍。16家煤矿与宁煤集团签订应急救援协议,发生突发事件后,宁煤集团应急救援队接到报警后,立即到事故现场救援。市直各部门、县(市)区、各类事企业(包括煤矿、医院、公园、苗木场、建筑公司等)已落实安全生产应急设备、器材、物资的有68家。市水务局、公安消防部门(包括县区消防部门)、公安局均已落实安全生产应急队伍、设备、器材、物资的储备工作。日常应急救援的物资装备、经费由各级政府拨款和部门及企业自筹。
(三)预防预警方面
市安监局组织开展了安全生产应急资源普查工作,强化了企业重大危险源的监控工作。加强安全生产大检查和重点行业领域专项整治,督促整改事故隐患,有效防范和减少了事故的发生。开展“打非治违”专项行动,建立健全“打非治违”常态化、制度化机制,细化内容,明确责任,坚决遏制重特大事故,为推动x市跨越式发展创造良好的安全生产环境。联合公安、交通等部门针对重点行业领域积极开展预防群死群伤事故的安全专项整治工作。出动车辆85车次、人员359人次,检查危险化学品从业单位252家次,发现隐患92条,并责令整改。重点针对52家危化品生产企业、129家危化品使用企业及13家冶金企业的装置设施和化工工艺,开展全面地隐患排查治理。特别是针对全市24个危险化学品重大危险源的自动化控制改造情况进行了详细调查摸底,对未完成改造的2家冶金企业下达了责令整改通知书,限期进行整改,企业的本质安全水平明显提高。
(四)应急处置方面
20xx年,从全市发生的生产安全事故看,我单位能及时启动应急处置预案,采取有力措施,积极协调配合,及时妥善处理,将损失和影响降到最低,突发事件应急工作取得了一定成效。一是领导重视,根据、市政府安全生产应急管理工作会议精神,我局多次召集安委会成员单位进行贯彻落实,全市切实加强安全生产应急管理标准化组织体系建设,成立应急管理标准化领导小组,各县市区安监局局长为应急管理标准化工作第一负责人,与企业积极沟通,有效对接,定期参与企业安全生产会议,全面推进我市安全生产应急管理工作。二是应急响应及时,协调联动性高。20xx年,全市召开3次紧急协调会,建立形成了信息互通互报体系。在生产安全事故发生第一时间,接到事故信息的相关单位人员,在本行业系统垂直上报的同时,横向向主管行业部门和其他负有监管救援责任的部门报送该事故信息。三是及时发布事故信息。通过官方微博、微信等平台,第一时间公布生产安全事故信息,并对应急救援情况进行公布,通过社会动员,积极调动民间应急力量,有效增强应急处置能力。四是进一步加大x市安全生产应急救援指挥中心人员、物资建设,不断强化工作职能作用。
(五)培训宣传教育方面
建立完善了“面向基层、贴近实际、题材多样”的宣传教育培训体系,达到了社会宣传全面覆盖,培训教育突出重点的.宣传培训效果。
1、利用各种媒体广泛宣传安全生产知识,做到进企业、进校园、进农村、进社区和进家庭。一是在《x日报》和电视台公共频道开设了《平安·首府亮点》专栏,在电视台公共、文体和生活频道每天分别滚动播出安全生产电视宣传短片;二是在x市电视台公共频道《直播》和《新闻》播出安全生产公益广告;三是在卫视频道晚间气象栏目播出安全生产公益广告;四是在全市中小学生中开展了《美丽·我的梦》安全出行少儿书信大赛;五是发挥微博作用,引导舆论导向。市安监局新浪官方微博共发微博3342条,粉丝74933个。拓宽了微博政务渠道,增强了民众对安全生产工作的认可度。投诉回复42条,发布和转发安全生产类微博300多条。
2、认真开展“安全生产月”活动。开展“安全生产月”宣传咨询日、安全生产事故警示教育周,安全文化周、安全生产应急预案演练及安全生产知识竞赛活动,走上街头,营造氛围,与市民互动沟通,把安全生产知识用书本、画册、手提袋、围裙等载体,送入市民家中。安全生产月期间累计发放各种宣传资料10万余份。组织开展了演讲比赛1场、安全生产知识竞赛2场、培训讲座7场、文艺演出3场,营造了浓郁的安全生产氛围。其中发放《撑起生命之伞—公民生产生活安全知识读本》2万余册,《职业病防治手册》一万余册。
3、突出安全负责人员、管理人员和特种作业人员资格培训。委托专业培训学校,对全市高危和规模以上企业法人进行安全生产法律法规的培训和资格培训,对特种作业人员,进行电工作业、焊工作业和起重作业的职业技能培训,累计培训人员3700人。
三、存在的问题
一是应急管理体制、机制还不完善。部分安全生产职能部门应急管理体制还未建立,一些企业没有将体制延伸到分公司,有的虽然建立了,但职责界定不清楚、责任不落实、程序不健全、应急响应和处置效率不高。相当一部分企业与地方政府及其相关部门之间的联动机制,企业内部的配合协调机制还没有真正形成。二是应急预案系统性、实效性不强。我市安全生产应急预案编制和管理目前还处在起步阶段,应急预案编制工作与上级对我们的要求还存在很大差距,虽然多数相关部门和企业制定了事故应急预案,但不少应急预案仅仅停留在文件上,缺少应急演练和实际操作性,预案普遍缺乏针对性和可操作性。三是应急救援力量物资还需加强。应急救援目前面临着很多困难,各类应急救援队伍人员配置不足,救援队伍技术装备落后、陈旧,危险化学品行业所需的大型救援装备缺乏,现有的应急救援力量和物资分散,保管混乱,指挥不一,亟需整合。
四、下一步工作安排
20xx年是贯彻落实安全生产“十三五”规划工作至关重要的一年,要重点落实《x人民政府办公厅关于印发的通知》(x政办发〔20xx〕102号)精神,做好安全生产应急管理工作。结合我市安全生产实际情况,提出如下工作思路:
(一)构建安全生产应急预案体系。
以“一案三制”为核心,按照《安委办关于深化全区企业安全生产应急预案编制改革工作的通知》(x安办〔20xx〕32号)要求,加强安全生产应急预案系统化建设,实施企业安全生产应急预案简明化、实用化改革,推动高危企业岗位应急处置卡全覆盖。
(二)构建安全生产应急救援队伍体系。
建立公安消防队伍、化工园区安全生产应急救援队伍和重点化工企业安全生产应急救援队伍组成的三级救援体系,实现资源共享、优势互补,形成区域性安全生产应急救援优势。
1.构建全市安全生产应急救援专家队伍。按照“政府主管、企业用养”方式,依托现有企业专业人才,选择8至10人组建x市企业安全生产应急救援专家队伍,其中国家注册安全工程师不少于4人、高级职称不少于2人,队长由安监部门负责人担任,专家队伍受安监局和x市双重领导。企业安全生产应急救援专家队伍的主要职责是:在当地人民政府领导下负责全市生产安全事故应急救援指导,辅助决策和指挥;负责全市企业安全生产应急救援队伍日常教育培训、训练演练和重点企业隐患诊断。
2.规划建设化工集聚区企业安全生产应急救援大队。按照“一企主建、多企供养”方式,建设生物科技园安全生产应急救援大队。安全生产应急救援大队按照“联合建队、联合养队、协议救援”方式,依托园区1家骨干企业组建1支技术可靠的专业队伍,园区其他企业可采用购买服务或出资建设的方式,共同保障队伍运转,实现资源利用最大化。安全生产应急救援大队的主要职责是:在当地人民政府领导下负责园区生产安全事故应急救援处置;负责园区企业日常隐患排查、确认;负责园区企业专兼职应急救援队伍的教育培训、训练演练。安全生产应急救援大队人数在40人—80人之间,其中国家注册安全工程师不少于4人。安全生产应急救援大队装备和器材以适应和满足园区应急救援需要为标准,应配置56米、32米高喷车各不少于1辆,泡沫、水罐车不少于4辆,应急通讯传输系统1套,起重、吊装器械1台,重型防化服不少于8套,轻型防化服不少于15套,抗溶性泡沫等其他器材、耗材若干。
(三)构建安全生产应急救援指挥体系。
构建市、县(市)区两级联动安全生产应急救援指挥网络体系,与安全生产应急救援指挥网络体系衔接。全市配置安全生产应急指挥车1台、应急指挥系统1套,各县(市)区负责配置移动单兵应急终端2套、应急指挥系统1套,并与、x市安全生产应急救援指挥室互联互通。x市财政支持建成x市安全生产应急救援指挥室,积极申请财政补助,用于市、各县(市)区安全生产应急救援指挥体系建设。
x市安全生产监督管理局
20xx年x月x日
根据《市委办公室、市政府办公室关于开展—年度全市农民负担监督管理工作检查考核的通知》( 办文78号),由市减负办、市纠风办、市综改办、市物价局组织,于年xx月对全市农民负担工作进行了年度检查考核。现将检查考核情况通报如下:
在xx个县(市)区中, 市为合格。在14个市直部门中,市地税局、市交通运输局、市农委、市城建委、市水利局、市财政局为优秀,市委宣传部、市国土资源局、供电公司、市公安局、市林业局、市教育局、市民政局、市人口计生委为合格。枣市南城办事处、老河口市李楼镇农民负担问题严重,市委、市政府决定,对其实行农民负担“一票否决”,实施“笼子管理”,自本通报发文之日起,该单位及班子成员两年内一律不得评先评优和提拔调动。老河口市民政局、樊城区国土资源分局农民负担问题突出,市委、市政府决定,对其实行农民负担“黄牌警告”,实施“重点监控”,自本通报发文之日起,该单位及班子成员一年内一律不得评先评优。上述四个单位在规定期限内进行整改,经检查验收合格后,方可解除农民负担“一票否决”和“黄牌警告”。
食品药品安全是民生工程,关系着社会的长治久安和经济的健康发展。作为行政机关,食品药品监管部门在行政管理过程中所形成的公文,是依法行政和进行公务活动的重要工具。因此,我们高度重视公文处理工作,坚持"科学、规范、严谨、精细"和"高标准、高水平、高效能"的公文处理原则,不断推进公文处理工作的科学化、规范化、制度化建设,为食品药品监管中心工作服好务。
一、提升"三种意识",将公文处理与行政行为高度融合
以宣传贯彻《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)为契机,充分利用培训等多种形式,加强学习,努力提升"三种意识",实现公文处理与行政行为的高度融合。一是提升法规意识。今年5月份,我局在市委党校组织开展了为期5天的食品药品监管能力培训班,将《条例》纳入培训内容,与政治理论、食品药品法律法规共同学习,邀请省、市委党校教授和省、市局领导进行授课。通过培训,使干部职工充分认识到贯彻《条例》的重要性,增强了公文管理的法规意识。二是提升精简意识。从20xx年起,我局对机关自制的公文、简报进行了梳理,对材料报送、数据统计、培训通知等一般性、临时性工作或对上级文件无新的贯彻意见的业务性工作取消发文,采取电话、邮件、业务QQ群等方式进行通知;取消工作信息、简报,只保留《XX市食品药品监管工作专报》、《XX市食品药品工作通报》、《XX市药品不良反应监测简报》3种,用于工作动态、工作通报和专业监测。截止目前,共印制公文393份,简报21期,分别较去年同期减少了23份和36期。三是提升规范意识。我局制定下发了《机关公文处理办法》和《关于规范发文机关代字及文头使用的通知》,优化了公文处理流程,印制了新的《机关公文签发单》,对常用公文种类、格式、规则、归档以及政府信息公开等内容进行了明确。同时,对机关及3个下属单位的文头进行了统一要求,并按照《条例》要求进行了重新印制文头,有效提高了公文处理的规范化程度和可操作性。
二、设立"三道关卡",严把公文质量关
公文是行政机关传达工作意图、联系公务与记载工作活动的重要载体。因此,我局设立了"三道关卡",层层把关,确保公文质量。一是严把公文起草关。制定了机关公文工作岗位责任制度,明确拟制公文的为第一责任人,分管负责人为第二责任人,承担办文职能内设机构的负责人是具体责任人。承办公文工作的责任人自觉遵守公文工作的各项制度,严把政策关、文字关、格式关、逻辑关,做到公文规范、准确、及时、安全、保密。二是严把公文审核关。我局机关公文实行三级审核:由各科室及下属单位负责人进行一级审核,由办公室指定专人进行二级审核,由局领导进行三级审核,审核重点各有分别。局办公室针对公文处理的起草、传签、登记、审核、印发等重要环节进行严格管理,明确具体负责人,强化源头管理和责任追究,严格控制公文处理中的失误和错误,力求办文"零差错"。三是严把公文考评关。今年,我局对绩效考核工作的.思路进行了调整,成立了绩效考核领导小组,并将公文处理情况纳入考核内容。建立了机关公文评审制度,将各科室及下属单位拟制的公文纳入评审范围,坚持"客观公正,质量优先,日常评审与年度评审相结合"的评审原则,督促各科室及下属单位在拟文过程中认真起草、审核和校对,克服公文拟制"重数量,轻质量"的思想,切实提高公文质量。
三、建立"三个网络",充分发挥以文辅政的作用
公文的签收、印发、档案管理是公文处理的重要环节,其网络是否健全、运转是否高效直接影响食品药品监管政令的畅通,对执行力的提高有着不可忽视的重要作用。一是建立公文收文管理网络。由局办公室牵头,明确各科室及下属单位公文管理人员的名单和职责,认真落实收文工作,确保政令畅通。没有按时收文、影响工作的,将追究公文管理人员的责任。二是建立公文发文管理网络。从20xx年10月1日起,我局主送各县市区食品药品监管局、各科室及下属单位的文件通过局网站的"公文收发"系统进行发送,主送各县市区其他部门的文件通过党政网进行发送,主送食品药品生产经营企业的文件通过各业务QQ群进行发送。今年,我局在文明城市建设中通过各业务QQ群及时传达工作要求,如LED公益广告宣传等,行动迅速,成效明显,受到了市委宣传部的肯定。三是建立公文归档管理网络。目前,我局机关各科室及下属单位均有1名兼职档案员,负责本单位日常形成的公文材料的收集、整理和归档工作。局办公室做好跟踪指导及立卷归档前的指导、监督、检查工作,对公文材料的形成、办理及整理归档的各个环节进行有效控制,保证归档公文的质量,为《XX年鉴》、《XX省食品药品监督管理年鉴》等重要文献提供了宝贵的资料。
为了严厉打击整治传销违法犯罪活动 ,切实维护我县市场经济秩序和社会稳定,保护人民群众合法权益,今年以来,根据《**市打击传销领导小组关于转发的通知》打传办(20xx)2号、《**市打击传销领导小组办公室转发云南省打击传销工作领导小组办公室关于印发云南省20xx年打击传销创建无传销城市工作意见的通知》打传办(20xx)1号、《**县打击传销创建无传销城市综治维稳工作目标》等总体部署和要求,结合我县打传工作面临的形势,采取广泛宣传、集中清查、打击整治等工作措施,在全县范围内开展打击整治传销行动。现对一年来开展的工作进行认真自查自评,自查自评情况汇报如下:
一、领导重视,健全机制情况
根据打传工作会议精神,成立了由分管副县长任打击传销领导小组组长,市场监督管理局、公安、政府督查室、综治维稳办主要负责人为副组长,法院、检察院等单位分管领导为成员的领导小组,领导小组下设办公室在市场监督管理局负责处理日常事务。县政府高度重视打击传销工作,把街道办事处、镇、领导小组成员单位纳入社会治安综合治理目标考核,明确了各成员单位的责任,建立了相关的协作机制;县政府与各打击传销领导小组成员单位签订了责任书,按照责任书进行考核。按照省、市、县打传工作部署,制定了《集中整治传销行动工作方案》,根据打传形势的变化,结合我县实际,全面落实“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打传工作方针,进一步加强领导,落实责任,创新模式,完善机制,确保打传各项工作措施落实,不断开创打传工作新局面,为我县经济社会发展做出积极贡献。
二、协调配合
在打击传销创建无传销城市工作中,确立以打传工作领导小组统一领导、部署,相关成员单位、所充分发挥职能作用,既有分工,又有协作,协同作战的方针,确定了打传工作联席会议制度,由县打传工作领导小组办公室按照部门职责,召开打传工作联席会,组织研究分析打传工作的形势和特点,作出决策,并根据不同工作情况不定期组织分局和所分析解决问题4714。根据部门职能,确定以市场和城乡结合部等传销易发地作为监控的重点,开展专项检查;对外公布举报电话,并确立了举报制度,明确了情报信息通报、重大情况报告制度,以制度为保障促进打传工作的全面开展。
三、集中行动和案件查处
根据打传现阶段化整为零、趋向隐蔽的新特点,实行市场监管“网格化”管理,强化对各类市场主体和市场交易行为的动态监管。严把市场准入关,强化对企业经营活动的监管,及时发现和查处传销行为。联合相关部门,按照省、市通知精神,积极组织打传成员单位开展查堵。工作中,共出动执法人员185人次,检查场所181个,出动执法车辆26台次,未发现有违法行为发生。
四、深入开展宣传教育
结合我县打传工作实际,认真制定了部门打传工作方案,同时按照打传工作要求,签订了打传责任书,认真按照部门的职责分解,开展了工作。在打传办的.领导下,各成员单位积极配合认真开展打传宣传教育活动,受宣传群众3000余人。加强了对社区和学校的宣传力度,不断提高干部群众打传意识,从源头上防范传销违法活动,充分发挥打传宣传工作的思想引导、力量凝聚、舆论支持作用,为促进打传工作起到了积极作用。同时配合相关部门,充分发挥打传宣传工作的思想引导、力量凝聚、舆论支持等作用。运用现场咨询、发放宣传资料、流动宣传车等形式,大力宣传伟销法律法规,提高广大干部群众的法纪观念,引导群众树立正确的消费观念。从总体情况看来,加强了领导,机构健全。工作有计划有实施。营造了良好打传氛围,提高群众抵制传销的自觉性。在工作中遇到问题和困难,及时与相关部门反映,协调沟通,支持配合,共防共治。
五、经费保障
通过开展打传工作,我县打传的防控能力得到了提高,打传作贯穿于日常监管工作,使打传工作形成了长期性,做到了辖区内没有传销事件发生。
六、社区(村、单位)工作
各乡镇、社区打传工作有组织机构,具体负责人,有明确的工作领导小组。各乡镇市场监督所认真履行工作职责,与各自辖区内的派出所、司法所等相关部门协同配合,联合执法,加大监管力度,有效防范了传销的滋生渗透,回流反弹,维护了良好的社会环境。
以上是20xx年打传工作的自查自评情况,自评得分99分。打传工作涉及到社会和经济的方方面面,是一项长期复杂而又坚巨的工作,我们将认真履行好职责,扎实开展工作,并及时上报工作信息和材料。
近年来,XX县纪委、监察局坚持以强化管理、严格监督为主线,严把干部准入关口,创新干部管理制度,整合干部工作力量,提高队伍履职能力,打造了一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的反腐“铁军”,有力推动了全县党风廉政建设反腐败工作的深入开展。然而在纪检监察干部监督管理中还存在业务素质不高、专职干部不专、办案力量不足、被监督意识不强等一些问题,亟待采取有效措施,切实加以解决。
一、纪检监察干部队伍总体情况
XX县现有基层纪检监察机构18个,其中乡镇、社区服务中心(街道办)纪委(纪工委)11个,县纪委、监察局派(出)驻纪工委6个。全县纪检监察系统共有干部86人,从年龄结构看,35岁及以下30人,36岁至45岁40人,46岁及以上16人,平均年龄38岁;从学历结构看,大学学历31人,占36%,大专学历46人,占53.4%,中专及以下学历9人,占11.7%,;从专业结构看,经济管理专业 16人,占18%,财会专业7人,占9%,法律专业9人,占10.4%,其他54人,占62.7%。从以上统计情况看,干部队伍的专业结构尚不合理,特别是法律、审计、经济专业人员欠缺。
二、纪检监察干部监督管理工作开展情况
近年来,针对新形势下纪检监察机关自身建设出现的新情况新问题,XX县纪委、监察局从规范执纪执法行为、健全监督制约机制为切入点,坚持强化内部监督管理,就“纪委监督别人的同时,谁来监督纪委”这一课题进行了积极有效探索。
1、严把关口,干部准入规范化。制订《XX县纪检监察机关干部资格准入制度》,按照逢进必考、公开、平等、竞争、择优的原则,对新进入县纪检监察机关的干部进行严格考试,考试合格者,县纪委干部室对具备纪检监察资格准入基本条件的后备人选按要求进行资格审查。资格审查合格后,进行资格考察。考察除对被考察对象的工作情况进行考察外,还重点考察其“八小时”以外的生活、社交情况。考察组在汇总分析考察情况的基础上,提出考察意见,形成考察报告后专题向县纪委常委会汇报。县纪委常委会听取考察组的资格考察意见,集体研究确定获得纪检监察干部资格准入人选。取得纪检监察干部任职资格的,通过干部任用程序,择优录取。在干部任免和交流方面,各乡镇纪委书记、各派出纪工委(监察室)副科级以上职务人选由县纪委商县委组织部提名并考察,按程序报县委任免。
2、加强监管,干部监督严格化。按照“打铁还需自身硬”的要求,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,在全县纪检监察系统开展会员卡专项清退活动,着力纠正享乐主义,奢靡之风等不良风气,坚持“要求别人做到的自己首先做到”,自行清退收受的各种会员卡,同时要求,办案人员在办案期间,严格遵守办案工作纪律,不准与涉案人员及其亲友建立私人联系和交往。不准收受涉案人员、单位的物品、现金;不得接受涉案单位、涉案人员的宴请和娱乐邀请。不准利用办案之机,通过涉案单位、人员为本人、亲友办理私人事项。并聘请了廉政监督员,定期不定期对办案人员八小时以外的“生活圈”向纪委反映,同时向社会公布监督举报电话,使纪委在行使监督检查职能的同时,自身也接受广大群众的监督。
3、创新方式,干部管理制度化。结合统管工作实际,及时制定《纪工委、监察室业务工作管理及日常联系暂行办法》、《工作绩效考核办法》、《干部管理暂行办法》、《工作纪律规定》、《事务管理制度》等20余项规章制度,达到了完善管理制度、推动工作创新的目的。严格考核奖惩机制,明确“五严守、五禁止” 要求,每年年终对全县乡镇纪检监察干部考评一次,由乡镇纪委书记向县纪委常委会述职述廉,接受县纪委评议,连续两年处于末位的淘汰出队伍,根据具体实际,调整到其他部门单位或岗位工作,对在年终考核中不合格的乡镇纪委,不予以发放办案人员补贴;对派驻机构及各科室进行严格考核。对照年初目标责任书下达的任务,逐项进行考核,并将考核结果与评先树优和干部使用等结合起来,使考核成为强化监督、推动工作的重要手段;同时,建立纪检监察干部电子廉政档案。完善了纪委、监察局领导班子成员和派驻机构副科级以上干部电子廉政档案,全面动态掌握纪检监察领导干部廉政情况。
4、统一管理,工作机制科学化。全面推行县级纪检监察机构统一管理,建立纪委常委联系纪工委工作制度,实行纪工委与县纪委机关各科室工作、人员、车辆“联动”调配机制,纪检监察工作力量不断加强。明确了纪委和纪工委之间领导与被领导的关系、纪工委和部门之间监督与被监督的关系,建立了每季度一次的纪工委书记工作汇报交流和纪委常委联系纪工委工作机制。并在全县纪检监察系统深入开展廉政风险查找活动、派驻机构、机关科(股)室、岗位个人三个层面分别查找各自的廉政风险点,认真查找在思想道德、岗位职责、工作业务、权力行使、制度机制和制度监管不到位等方面可能发生不廉洁行为的条件和因素。采取“自己找、大家提、组织点”的方式,精心梳理盘点,认真仔细分析,切实查找出了符合自身实际、针对性强的廉政风险点,对有可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,采取风险提示、批评教育、警示训诫、立案查处等措施,及时化解廉政风险,做到早发现、早提醒、早纠正。
三、纪检监察干部监督管理工作存在的主要问题
一是业务素质不高。纪检监察工作是一项纪律性、独立性很强的工作,具有自身的规律和特点,搞好培训和知识更新,是做好工作的必要手段。就全县纪检监察队伍整体专业素质而言,从事过财务、审计、金融、法律、计算机等与纪检监察业务密切相关的专业人才缺,知识结构单一,接受培训和业务考察的机会较少,业务知识得不到有效地补充,使执纪能力滞后,协调能力不强,直接影响着纪检监察工作的开展。
二是专职干部不专。从乡镇纪检组织机构设置看,个别专职纪委书记、纪检干事不能全身心投入到纪检工作中,参与中心工作的'时间多,真正用在纪检业务工作的时间少;专职纪委委员(一般是兼职)编制少,事务繁杂,身份的多重性,导致用于纪检监察工作的精力难于集中;纪委委员通常由乡镇民政所、财政所、村干部等非专职人员担任,不能有效发挥作用;乡镇纪检干部参加省市纪检监察业务培训机会少,纪检监察业务素质有待进一步提高。
三是办案力量不足。虽说纪检监察机构庞大,人员充足,但在实际办案过程中,能办案会办案的人员不多,仅局限于县纪委案件室、审理室等少数科室,加之长期以来,由于纪检干部的特殊性,干部交流多数在本系统内进行,具有一定的局限性,在很大程度挫伤了纪检监察干部队伍的工作积极性,不利于党风廉政建设和反腐败工作的开展。
四是被监督意识不强。纪检监察机关的工作性质,决定了纪检监察干部在履行职责时,既是监督的主体、监督的实施者,也是监督的客体、被监督的对象,必须无条件地接受方方面面的监督。但是,有少数纪检监察干部忽视了自身的客体角色,不能正确区分监督与被监督的关系,总把自己看作是监督主体,是“监督别人的”,片面地把被监督看成是威信降低、软弱无能的表现,因此对监督存在抵触情绪,以致放松了自我约束,腐化堕落。我县腰坪社区原纪委书记袁某就因赌博,矿工打架等原因,给予免职处分,调离纪检监察系统,进一步纯洁了纪检监察干部队伍。
四、进一步加强纪检监察干部监督管理的对策与建议
(一)加强学习培训提素质。教育培训是提高干部素质的重要手段。纪检监察干部只有加强纪检监察知识业务培训,努力接受高层次知识培训,才能适应新形势的需要。一是采取走出去的办法,有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训;二是对新从事纪检监察工作的同志,除搞好岗前培训外,经常举办业务培训,特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育,促使他们熟练掌握从事纪检监察工作的基本功,提高在新形势下做好纪检监察工作的能力。三是根据工作需要,建议上级机关在条件允许的情况下,有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习,接受教育,更新观念,开阔视野。
(二)加强组织建设重履职。对乡镇、街道办、社区中心要明确要求,要把纪委(纪工委)书记的工作重心和主要精力放到纪检监察工作上来,专职从事纪检监察工作。同时,要充分发挥兼职纪检监察干部的作用。在选择纪委委员时,要注重选择责任心强、业务能力突出、愿意参与纪检监察工作,并对财务、审计、工程等业务熟悉的同志担任,在日常的工作中,注重发挥其作用。同时,要尽可能的落实纪检监察专干和兼职监察室主任的办案补贴,提高其工作的积极性。
(三)加快干部交流增活力。要严格按照“政治上靠得住,工作上有能力,作风上过得硬”标准,把能力强,业务精,能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来,充分发挥他们的优势。把素质低下,社会影响不好,损害纪检监察队伍形象的纪检监察干部调出纪检监察队伍,提高队伍整体素质。同时疏通纪检监察干部输出渠道,对工作时间长,做出一定成绩的干部应优先考虑提拔重用,委以重任。从而提高干部工作的积极性。
(四)严格监督管理保纯洁。要加大监督力度,定期召开民主生活会,在会上深刻剖析存在的问题,开展批评与自我批评,经常“洗洗澡,照镜子”保持思想的纯洁性,对纪检干部办案的单位和当事人发出廉洁办案回馈单,了解纪检干部办案时是否有人情案,关系案或者吃拿卡要等违纪和不廉洁行为,要专门设立纪检监察干部作风建设举报箱,公开举报电话,把干部的言行举止,特别是“八小时”以外的活动置于广大干部群众的监督之下。造就一支“政治坚强,公正清廉,纪律严明,业务精通,作风优良”的纪检监察干部队伍。
一、重点工作有亮点
(一)食品安全信用体系试点建设工作成果显著。
_、完善了食品安全信用体系建设试点工作。一是针对试点企业存在的文化档案、售后服务等方面的问题,多次深入企业指导,促进试点企业完善质量体系建设,确保试点企业达到省级可评价标准。二是充实试点企业的信用档案。我们以相关表格为载体,以有关制度为保障,广泛向各部门及社会征集试点企业信用信息,征询对试点企业的信用评价,为形成“守信激励、失信惩戒”机制打牢了基础。我县的食品安全信用体系建设试点工作得到了省、市领导的重视和好评。_月__日,市政府在望奎召开了全市食品安全工作会议暨食品安全信用体系建设试点现场推进会,推广了我县食品安全信用体系建设试点工作经验。在佳木斯市召开的全省食品安全信用体系建设试点暨食品安全信息统一发布现场会上,我局做了典型经验介绍。
_、开展了食品安全诚信示范点活动。在食品安全信用体系建设试点的基础上,我们综合协调县质量技术监督局、县工商局、县卫生监督所等食品安全监管部门,牵头运作,以生产、流通、餐饮环节为重点组织开展了“食品安全诚信示范点”活动。通过制定方案,明确职责分工;广泛宣传,营造社会氛围;帮助指导,完善内部管理;依据标准,严格考核验收;加强报道,激励其它企业等六个步骤和方法对全县的申报的__家食品企业进行了指导、规范、验收。最后有__家企业获得了县食品安全协调委员会授予的“食品安全诚信单位”的称号。
(二)、食品安全源头治理工作起步良好。
按照省食品安全协调委员会确定我县为养殖业食品源头治理试点县工作精神,我们从四个方面入手落实了食品安全源头治理工作。一是了解实际情况。我们在市局的'指导下,积极与县畜牧局、县生猪基地办、县北大荒肉业有限公司取得联系,对养殖业食品源头治理工作存在的突出问题进行了解,为实施食品安全源头治理工作奠定基础。二是落实工作责任。我们以上级的有关要求为基本点,结合养殖业的实际情况和相关部门的工作重点,以县食品安全协调委员会文件的形式下发了《望奎县食品安全源头治理工作方案》和《望奎县食品安全源头治理三年规划》,明确了当前工作的具体内容和实施步骤,明晰了今后食品源头治理工作的主体思路,为此项工作的顺利进行提供了保障。三是促进源头治理工作的开展。我们通过常联系、常沟通的方法,促进畜牧部门开展源头治理工作,并提出由政府进行督办的建议,赢得了政府的支持,确定专人督办,加大推进力度,确保食品安全源头治理的有序进行。四、及时收集相关信息。我们对畜牧部门的宣传、培训、监管等工作资料进行了收集,及时了解和掌握了此项工作的进展情况。
(三)、牙科医疗器械规范整顿工作喜结硕果。
针对牙所用械使用管理出现滑坡的实际,我们进行了认真的分析和调研,并把规范工作纳入了工作重点。为此,我们层层分解目标,责任落实到人,扎实推进此项工作的深入开展。一是完善制度。针对制度的不完善和制度落实上的不严格导致牙所用械管理混乱的实际,我们根据其特点制定了__项制度,装订成册,发放到所;二是树立典型。我们组织专人对两家较规范的牙所进行专门的规范指导,并在此基础上,把全县所有牙科负责人召集到一起,进行现场学习,增强了工作效率。三是组织培训。采取对城内和农村分期分批培训的方式,创新培训方法,把培训内容制作成了幻灯片,使之更直观更形象;四是严格规范。监管股的两名同志长期进行巡回检查规范,使全县的牙所(室)基本达到了“资质、器械来源、器械管理、器械使用”四个规范的目标,并且达到了五个统一。即统一了提示用语和警示用语;统一了规章制度;统一了防尘措施;统一了档案;统一使用了一次性口腔盒。市局主管局长和器械科的同志给予了很高的评价和认可。
(四)、达仁连锁有限公司外进货问题得到遏制。
为了真正的解决好达仁连锁有限公司个别门店外进货的问题,我们结合GSP认证及GSP认证跟踪检查工作,加大了对连锁企业的监督检查和整顿规范的力度,取得了一定的效果。一是明确任务,强化责任。根据局党组的工作安排,我们把监管股的全体同志明确了责任分工,将工作的开展情况和结果都纳入了全年的考核目标,做到了有人抓、有人管、有责任、有考核
按照x县委及县政府的工作安排及要求,x县食品药品监督管理局自4月起对近年来我局服务地方经济社会发展工作情况进行了调查。期间分别采取召开我局全体会议、监管服务对象会议,发放征求意见问卷,以及深入基层,对监管相对人调研等形式。调查的内容主要包括执行国家法律、法规,在本区域依法行政或履行工作职责情况;围绕中心,服务经济、促进发展方面的举措及实施情况;群众普遍关心的热点问题解决落实情况;队伍建设包括思想作风建设、廉政建设的情况。现将调查情况报告如下:
一、x县食品药品监督管理局的基本情况
x县食品药品监督管理局是20xx年在原x县药品监督管理局的基础上组建的。承担对x县药品的研制、生产、流通、使用全过程实行质量监督管理以及对食品、保健品、化妆品质量安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。我县辖区内有药品批发企业一家,药品零售企业129家,医院(包括卫生院)16家,个体诊所及村卫生室800个。对此,保证区域食品药品质量,保障城乡居民饮食用药安全任务十分繁重。自建局以来,我局克服人员少、任务重、装备不足等困难,牢固树立和实践科学监管理念,运用行政与技术监督二种手段,严格执法,规范经营,为加快我县经济发展,提高人民生活水平作出了积极的贡献。
二、食品药品监管工作的规范运行
几年来,我局认真做好药品日常监督、药品抽检、市场稽查三者相结合的文章,药品、器械市场进一步规范,人民群众的用药用械安全得到了有效保障。
1、药品安全监管机制不断完善。
一是通过聘请乡、村药品协管员和信息员,逐步建立起农村药品市场的两级监督网。积极引导民营、个体医疗机构加入药品主导供应商供应网络。积极鼓励外市、外省的药品批发、连锁企业到本地农村发展药品集中配送和药品连锁经营。这就既推动了农村药品供应网络的发展,又促进了药品经营企业间的公平竞争二是各项制度不断创新完善。对班子成员,各股室及每个成员的分工,本着各尽所能,发挥长处的原则,进行了重新调整。实行了以乡镇为单位的“责任区制”,以股室为单位的“分工负责”制,以及稽查工作的“组团协作制”。推行药品生产企业内部质量层级责任制,明确各关键岗位的职责权利。三是督促药品生产经营企业认真实施药品生产质量管理规范(GMP)和药品经营质量管理规范(GSP)认证,药品生产经营行为进一步规范,药品生产经营企业自律意识不断增强。
2、市场监控能力不断加强。
一是加大药品药械的监督抽检力度。今年第一季度完成抽检批次120次,其中中药饮片3批。开展多次专项整治活动,如:瘦肉精的专项治理,眼科用药专项治理,规范市场票据,医疗器械专项整治等。开展对区域生产高风险医疗器械的监督检测工作,提高了监督抽样的'靶向性,及时发现并处理市场问题药品。二是严格执法程序,强化内部制约,经常进行自查自纠,做到执法权限法定化、内容标准化、程序合法化、制度规范化。三是大力整治药品市场。深入开展“小药店”专项整治,建立了药品零售市场退出机制,对药品连锁公司门店、批发公司门店、药品零售公司分支机构实施集中检查统一向总部反馈的机制,督促其在日常检查中发现的问题得到及时整改。四是运用信息化技术创新监管方式。进行流通领域药品的网上监管,提高药械监管效率和快速应对能力。
3、服务地方经济社会发展的水平不断提高。
一是结合药品、药械监管实际,出台一系列符合区域特点的规范性文件,特别是及时调整区域药品零售企业设置申请,实行药品零售企业零距离设置。通过政策倾斜、发展指导等措施,促进药品零售企业连锁率发展。二是深入调研,强化培训指导。通过开展调研,送政策、送辅导到企业,举办培训班,了解社会各方面意见,解决企业实际困难,提高药品从业人员素质,完善自身决策机制。三是落实政务公开,提高工作效能。我局及时完成了全县《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》的年检工作;完成了涉药人员的健康体检工作;加强毒、麻、精、放等特殊药品的监管工作。自觉接受社会和群众监督,受到监管相对人的好评。四是加强安全用药宣传,如开展老年人安全用药和理性保健消费的宣传,增强了老年人的自我保护意识。